特邀调解立法的现状与优化方向

特邀调解的立法最早见于1991年《民事诉讼法》，该法对“被邀请的单位和个人”设置了协助义务。但相当长时期内，特邀调解很少运用。伴随社会治理理念、司法政策及诉讼调解的复兴，邀请调解率先有了变化。2004年《调解规定》开始强调邀请调解。之后，两个比较重要的有关特邀调解的文件出台，即2016年最高人民法院《多元化机制改革意见》以及《特邀调解规定》。

其中，2016年《特邀调解规定》对于健全特邀调解制度具有重要作用。根据该规定，特邀调解整合资源，推动形成多元解纷合力。包括：（1）做好特邀调解资源对接。要求各级法院结合本地实际和各类专业调解的特点，将各类专业、高效、优质解纷资源引进来，分别建立与特邀调解对接制度、机制、责任部门和人员，实现特定类型纠纷的专业化处理。（2）统筹调配特邀调解资源。建立特邀调解管理系统，对纳入特邀调解名册管理的调解资源，结合纠纷类型特点、社会影响程度、调解员能力和绩效等因素，统一分类建立数据库，实现调解资源优化组合、统筹调配、优势互补。（3）促进解纷效能提升。要求各级法院将特邀调解制度贯穿到立案、审判、执行全程。落实委托调解，综合运用法律规则、行规习惯、善良风俗、公平正义观念推动特邀调解的规范化、专业化、法治化，促进纠纷实质化解。推动建立党委政法委牵头的纠纷解决中心，针对重大复杂纠纷，做好风险防控化解，通过示范调解，提高批量化解纠纷效能；建立特邀调解联动协同机制、定期会议制度，做好源头防控、源头化解，增强纠纷化解的预见性、快捷性和实效性。(www.xing528.com)

根据《多元化机制改革意见》规定，登记立案后或者在审理过程中，人民法院认为适宜调解的案件，经当事人同意，可以委托给特邀调解组织、特邀调解员或者由人民法院专职调解员进行调解。立案后，要明确委托调解和诉讼调解，当事人自愿接受，使现有程序有机衔接，便于全面调动各机制构建分流体系。委托调解达成调解协议的，特邀调解员应当向人民法院提交调解协议，由人民法院审查并制作调解书结案。达成调解协议后，当事人申请撤诉的，人民法院应当依法作出裁定。