转型时期的法院案件压力持续加剧：案多人少

众所周知，我国自改革开放进入社会转型期以来，地方法院普遍出现“诉讼爆炸”，呈逐年上升趋势，并多年持续，使民事审判面临审判数量持续增加的挑战。从最高人民法院公布的2010～2019年近10年来地方各级人民法院受理、审结案件数据（见表2-1），清晰可见法院收案数量逐年上升趋势。例如，2010年受理案件数突破千万，达1170万余件，同比上升2.82%。以后每年以新增100余万件的速度稳步上升，2011年为1220.4万余件，2012年为1324.3万件，2013年为1421.7 万件，2014 年为1565.1 万件，同比上升10.1%。而到了2015年，则急速上升到1951.1万余件，比前一年新增386万余件。此后，收案数量每年以约300万件的增幅快速上升。例如，2016年收案数轻松突破2000万大关，达2303万余件，比2015年新增约252万件。2017年收案数为2573.7万件，2018年为2800万件，2019年收案数突破3000万大关，达3156.7万余件，同比上升12.7%。可见，自2015年起法院收案数量出现快速增长，增幅和前五年相比，呈较大幅度的明显上升。^[16]从表2-1趋势分析，今后一段时间，法院收案数量和幅度的上升趋势仍然会持续。

以上数据反映的是法院受理案件增长的总体情况。在法院受理的案件中，民事案件数量是最多的，占到全部案件总数的一半以上，民事案件受案数增长也更快。因此，民事审判所面临的“诉讼爆炸”形势也更为严峻。^[17]

表2-1　2010～2019年地方各级人民法院受理案件数量（万件）^[18]

转型时期出现“诉讼爆炸”是必然的。一方面，市场经济的发展带来人们纠纷观念的转变，市场主体权利意识的增加，社会流动性的增强，法治建设使法院解决纠纷能力以及权威增加等原因，使大量纠纷涌入法院。另一方面，原有的许多纠纷处理机关和方式已不能适应新形势。如单位，以及人民调解解决纠纷作用日渐衰落，也使纠纷集中涌入法院。

面对诉讼激增，法官人数并没有同步增加。相反，作为司法改革的两个重要举措即立案登记制和法官员额制，反而加剧了法院案多人少的压力。(https://www.xing528.com)

一是2015年法院立案登记制的改革。立案登记制解决立案难，保障当事人诉权，但同时也带来法院受案数量激增的后果。2015年5月1日至2017年3月，全国法院登记立案数量超过3100万件、同比上升3392%、当场立案率超过95%。^[19]从上图2010～2019年地方各级人民法院受理案件数据图表上可以清楚地看到，2015年以来，和以往的增长幅度相比，法院受理案件数量呈较大幅度明显攀升。2015年受案数急速上升到1951.1万余件，比前一年新增386万余件。此后，收案数量每年以约300万件的增幅快速上升。例如：2016年收案数轻松突破2000万大关，达2303万余件，比2015年新增约252万件。2017年收案数为2573.7万件，2018年为2800万件，2019年收案数突破3000万大关，达3156.7万余件，同比上升12.7%。可见，自2015年起法院收案数量出现快速增长，增幅和前五年相比，呈较大幅度的明显上升。^[20]很显然，受理案件数量的明显上升，主要原因就是法院立案登记制的推行。当前，立案登记制改革作为司法改革的一项重要成果，正在稳步推进并得到进一步巩固。2018年法院创新司法便民利民惠民机制，推行网上立案、自助立案等便民服务，推进“分调裁审”机制改革，福建等地法院优化升级跨域立案诉讼服务，巩固立案登记制改革成果。^[21]可以预见，在此改革形势下，法院受理的案件数量只会逐年上升。

二是法官员额制的改革。与持续增加的案件数量相比，中国的法官数量并未如案件增数一般上升。例如，1982年，我国法院共有法官7.7万人；1997年，法官数为17万余人；2005年，法官人数将近19万；2014年，法官人数19.6万。通过非常粗略的计算，可以看出：在1982年，每个法官一年需办理一审案件13.3 件；1997年是31.1件；2014年是48.4件。宏观上看，在30多年来，案件数增加50倍的情况下，法官人数仅增加3倍，说明法官个体的办案压力也越来越大。^[22]

图2-1　2016年法官员额制改革以来法官人均办案量（件）^[23]

司法改革没有采取增加法院编制的方式解决以上问题，相反，作为改革重大举措之一，法院系统开展法官员额制改革，各地均按规定在一定比例员额范围内遴选入额法官。实践中，担任领导职务的院长、庭长等高级法官优先入额，而一部分原本办案的法官未能入额，转为法官助理，承担审判辅助工作。员额制改革后，入额法官要承担之前全部法官所要承担的案件，人均办案数明显增加。为此，最高法院强调担任领导职务的法官均应办案，但实际上，由于院长、庭长等承担行政管理事务，不可能将大量精力投入到具体的案件审理中。

如图2-1所示，自2016年实行法官员额制以来，法官人均办案数量逐年上升。2016年，全国法院法官人均办案104件，之后逐年上升，而截至2019年上半年，全国共有员额法官12.6万，^[24]2019年全年，全国法院法官人均办案228件，同比增长13.4%。^[25]这一数据在被用来说明法官员额制改革成效的同时，也说明法官承受的办案压力的加重。应当说，法官员额制改革，一方面，走向法官精英化道路是大势所趋，法官的综合素质得到明显提升，审判资源得到明显优化；但另一方面，实际办案法官数量减少，人均办案数量增加，进一步加剧法院案多人少的压力。