《高等教育法》的特点及优化方案

《高等教育法》从开始起草到正式通过，前后经历15年时间，凝聚了党中央、国务院和全国各族人民的智慧。它是一部较为全面地规范我国高等教育内外部复杂关系和自身组织活动的法律，是一部在宪法和教育法规基本法指导下制定的高等教育法，将为我国建立完善的高等教育法规体系奠定重要基础。这部法律的主要特点体现在以下三个方面：

（一）立足教育改革是高等教育法的最突出特点

《高等教育法》既总结了新中国成立以来特别是改革开放以来我国高等教育改革与发展的成功经验，又对当前我国高等教育改革过程中的许多问题做了原则性的规定，为进一步深化教育改革指明了方向，可以说体现教育改革是贯穿这部法律的主旋律。我国的高等教育事业，一方面经过半个多世纪特别是近20年的发展，取得了巨大的成就和丰富的经验，迫切需要以法律的形式加以全面规范和巩固；另一方面我国经济体制和政治体制正处在重大的改革和转型时期，已见端倪的知识经济时代即将来临，高等教育的教育思想观念、体制、布局结构、人才培养模式、教学内容和方法等也都处在不断深化的过程中。在这种形势下制定的高等教育法必须既能规范和巩固改革成果，又能引导教育改革的发展。根据这一宗旨，《高等教育法》十分注意研究我国当前高等教育存在的突出问题，具有较强的针对性，为进一步深化我国高等教育改革创造了良好的内、外部环境。高等教育法基本上反映了上述要求，体现了这一特点。例如，《高等教育法》针对我国当前高等教育管理体制正处于较大变动中而难以做全面规范这一情况，采用了对成熟的经验和成果在有关的条款中加以规范，对正在改革的内容在相关的条款中提出改革的原则的做法，从而为进一步深化改革留下了法律空间。

（二）突出高等学校地位是高等教育法的重要特点(www.xing528.com)

整个高等教育活动，有举办者、管理者、办学者、教育者和受教育者五个主体，后三个主体都集中在高等学校，而突出高等学校是必要的。在高等教育法所要规范的社会关系中，最主要的是要处理好政府、学校、社会三者的关系。在这三者的关系中，学校处于中心地位，从这个角度看也应突出高等学校。《高等教育法》全文共69条，其中有21条是专门规范高等学校的，另外还有不少条款也涉及高等学校。可以说高等教育法是以高等学校为中心的，对高等学校的设立原则、学校层次类型和名称、设立学校的程序和审批权限、学校的任务、学校的办学自主权、学校内部的领导体制和管理都做了比较全面的规定。尤其是在规定申请设立高等学校时应提交高等学校章程、高等学校法人资格、高等学校内部领导体制等三个方面的材料。保障高等学校的法律地位和正常运作，突出高等学校在实施高等教育中的主体地位，对高等学校的自主发展和自我约束，都具有十分重要的意义。

（三）注重人才培养是高等教育法的又一个特点

综观世界各国的高等教育法内容，一般主要侧重于对高等教育和高等学校内外关系的规范，较少涉及人才培养和教学工作。我国颁布的这部高等教育法，从高等教育的主要功能、发展趋势和我国的实际出发，注重人才培养和教学工作。例如，《高等教育法》第五条明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”把培养人才列在第一位，并要求所培养的是“具有创新精神，具有前瞻性”。除上述规定外，《高等教育法》还分别在第三十一条、三十九条、五十二条中规定了高等学校的工作和教师的本职工作都要“以培养人才为中心”，“保证教育教学质量达到国家规定的标准”。据统计，在整部高等教育法中，至少有18条的内容直接对人才培养和教学工作加以规范，为落实高等学校工作以培养人才为中心和注重提高教育教学质量的要求提供法律保证。所有这些都充分说明了注重人才培养是这部高等教育法的显著特点。