《尚书》中的八种政策：食、财、兵、刑、政、礼、乐、赏罚如何优化?

《尚书·洪范》在论述人们认识自然与社会总体“洪范九畴”时，提出了“农用八政”：“一曰食，二曰赁，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰宾，八曰师。”此“八政”乃是社会安定、国家富强的必备条件，唐代经学家孔颖达解释说：“一曰食，教民使勤家业也。”“人不食则死，食于人最急，故教民为先也。”可见，在统治者看来，要解决百姓吃饭这件社会最大的事，首先要重视农业生产。

古代的思想家对此也发表过不少的见解。如《管子》说：“民无所游食，必农。民事农，则田垦，田垦则粟足，粟则国富。”孔子说：“足食足兵，民之信矣。”孟子说：“制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子。乐岁终身饱。凶年免于死亡；然后驱而善之，故民从之也轻。”桓宽说：“认食者民之本，稼穑者民之务。”又说：“种树繁，躬耕时，而衣食足，虽凶年人不病也。”《礼记·王制》也有记载，由于不能保证年年风调雨顺，无凶旱水溢之灾，必须蓄备粮食，以防饥馑，“国无九年之蓄，曰不足。无六年之蓄，曰急。无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕，必有一年之食，九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色”。从这些见解可知，中国自古以农为本，历代统治者都曾为发展农业生产以解决人民吃饭问题做出过努力。农政有官，农务有学。除碰上战争、灾荒外，在正常年岁时，南亩西畴，稼穑井然，家庆岁熟，物阜民康。

重食是中国历代具有民本思想的统治者们一直重视和强调的大问题。究其原因，一方面是饮食来源的艰难开发与生产条件恶劣所致；另一方面是人口比例失调引起长期缺乏食物所致。中国国土辽阔，物产种类丰富，但耕地面积并不算多。黄河流域的土壤易于板结和水土流失，诚如郭沫若先生所说：“耒耜之作多艰”，耕作条件艰苦，故农业生产效率不高；而江南的经济开发是在东晋以后，岭南的经济开发是在唐代以后，东北的农业开垦则是在晚清以后，而对这些地区的开发是迫于人口增长的压力。从历史发展上看，缺粮问题一直困扰着中国人。正因缺粮之故，才有重食之情。而中国饮食文化就是在特有的重食传统和观念中成长起来的。(www.xing528.com)

在“食为八政之首”的观念影响下，历代的一些有关农业生产、流通、调剂、消费等政策，都曾为农业的发展起过一定的作用。粮食生产政策涉及土地政策、农民保护政策、垦荒政策、水利政策等多方面的内容。而历代流通政策的要旨，则在乎歉收之年，或移民就粟，或移粟救民，禁止粮食输出等。调剂政策的要旨，或积谷平粜，以防凶荒；或改变粮食种类，以补粮食之不足；或预防价格暴涨，以保民生。消费政策的要旨，则是在战争、灾荒之时，实行粮食配给制，限制或禁止酿酒等，以防民有缺粮之虞。这些政策，对于解决百姓吃饭问题，都起过良好作用。

在“食为八政之首”观念的影响下，中国历史上重视农业发展的成就为世界所瞩目。今天世界上农业栽培的植物、饲养的动物，有很多种类都是源于中国的。如今人称为小米的粟，世界公认是中国最早栽培，以后传到朝鲜和日本，然后传播到世界各地。大豆也是中国原产农作物，以后传到日本、朝鲜和印度等地，一百多年前再传至欧洲和美洲，几乎遍布全世界。蔬菜与果树中的油菜、芜菁、萝卜、柑、橘、橙、柚，都先后传至海外，在世界范围内广泛栽种。茶树的栽培也是中国最早开始，中国是世界上种茶、饮茶的发源地。猪从野猪驯化成家猪，中国也是最早的国家之一。当今世界上的罗马猪、大约克夏猪等著名品种，几乎都含有中国猪的血液。骡也是中国用马和驴杂交配种而成的新品种。温室栽培蔬菜、无土栽培蔬菜等先进的农业技术，也是中国最早开始的。可见，“食为八政之首”是统治者从治理社会的角度提出的，它起到了推动中国农业发展的积极作用。