一般预算支出的核算与优化

（一）一般预算支出的内容

与一般预算收入相呼应，“一般预算支出”的核算内容是政府预算中普通性的预算资金，也就是目前公共财政预算支出所包含的内容。根据《2014年政府收支分类科目》，公共财政预算支出项目的具体划分和内容主要包括：

1.一般公共服务支出类。分设29款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办公厅（室）及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、对外联络事务、其他共产党事务支出、其他一般公共服务支出。

2.外交支出类。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。

3.国防支出类。分设5款：现役部队、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出。

4.公共安全支出类。分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。

5.教育支出类。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、进修及培训、教育附加安排的支出、其他教育支出。

6.科学技术支出类。分设10款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科学重大专项、其他科学技术支出。

7.文化体育与传媒支出类。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。

8.社会保障和就业支出类。分设19款：人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城市生活救助、自然灾害生活救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农村生活救助、补充道路交通事故社会救助基金、其他社会保障和就业支出。

9.医疗卫生支出类。分设8款：医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务、其他医疗卫生支出。

10.节能环保支出类。分设15款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源、资源综合利用、能源管理事务、其他节能环保支出。

11.城乡社区支出类。分设6款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、其他城乡社区支出。

12.农林水事务支出类。分设9款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、农村综合改革、促进金融支农支出、其他农林水支出。

13.交通运输支出类。分设7款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、石油价格改革对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购置税支出、其他交通运输支出。

14.资源勘探电力信息等支出类。分设9款：资源勘探开发、制造业、建筑业、电力监管、工业和信息产业监管、安全生产监管、国有资产监管、支持中小企业发展和管理支出、其他资源勘探电力信息等事务支出。

15.商业服务业等事务。分设4款：商业流通事务、旅游业管理与服务支出、涉外发展服务支出、其他商业服务业等支出。

16.金融支出。分设5款：金融部门行政支出、金融部门监管支出、金融发展支出、金融调控支出、其他金融支出。

17.援助其他地区支出类。分设9款：一般公共服务、教育、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、农业、交通运输、住房保障、其他支出。

18.国土海洋气象等支出类。分设6款：国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、其他国土资源气象等支出。

19.住房保障支出。分设3款：保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅。

20.粮油物资储备支出类。分设5款：粮油事务、物资事务、能源储备、粮油储备、重要商品储备。

21.预备费类。

22.国债还本付息支出类。分设12款：国内债务还本、向外国政府借款还本、向国际组织借款还本、中央其他国外借款还本、地方向国外借款还本、国内债务付息、国外债务付息、国内外债务发行、补充还贷准备金、地方政府债券还本、地方政府债券付息、中央境外发行主权债还本。

23.其他支出类。分设2款：年初预留、其他支出。

24.转移性支出类。分设7款：返还性支出、一般性转移支付、专项转移支付、调出资金、年终结余、债务转贷支出、援助其他地区支出。

需要说明的是，上述24大类只是2014年《政府收支分类科目》中对公共财政预算支出的“类”的规定。这些“类”的数目和各“类”中所包含的具体内容，每年都会有所调整和变化。学习时应当以当年颁布的《政府收支分类科目》为准。

（二）一般预算支出的列报口径(www.xing528.com)

1.基建支出的列报口径

（1）实行限额管理的基本建设支出按用款单位的银行支出数（即从银行已支取的款项数）列报支出。

（2）不实行限额管理的基本建设支出按拨付建设单位的拨款数列报支出。

2.对行政事业单位的非包干经费支出和专项支出的列报口径

（1）对行政事业单位的非包干经费支出和专项支出，平时按财政拨款数列支，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出数。

（2）对于收回以前年度已列支出的款项，除财政部门另有规定者外，应冲销当年支出。

3.预拨经费列报口径

凡年度预算执行中财政总预算会计用预算资金预拨以后各期的经费，以及会计年度终了以前预拨给用款单位的下年度经费，不得直接按预拨数列作预算支出，均应作为预拨款处理。到期后，按规定的列报口径转列支出。

4.对行政事业单位实行经费包干的拨款和财政部门直接经办的支出，均以财政拨款数列报支出

（三）一般预算支出的管理

各级财政总预算会计在按拨款数办理预算支出时，必须按照财政总预算会计制度规定认真做到以下几点：

1.严格执行《中华人民共和国预算法》。财政总预算会计办理预算支出应加强法制观念和严格报批手续，办理拨款支出时必须以同级人民代表大会批准的年度预算为准。此外，预备费的动用也必须经同级人民政府批准。一切拨款和列报支出都要有根有据，不允许有任何的随意性。

2.对主管部门（主管会计单位）提出的季度（分月）用款计划及分“款”、“项”填制的“预算经费请拨单”，应认真审核。根据经审核批准的拨款申请，结合款项的余存情况按时向用款单位拨款。

3.主管会计单位应按计划控制用款，不得随意改变资金用途。“款”、“项”之间如确需调剂，应填制“科目流用申请书”（见表4-1），报同级财政部门核准后使用。总预算会计根据核定的流用数调整预算支出明细账。财政总预算会计不得列报超预算支出；不得任意调整预算支出科目；未拨付的经费，原则上不得列报当年支出。因特殊情况确需在当年预留的支出，应严格控制，并按规定的审批程序办理。

表4-1 科目流用申请书

注：（1）调整数合计应为零；（2）申请理由另加书面说明。

（四）核算科目介绍

《财政总预算会计制度》设置一般预算支出（编号：501）科目，用以核算各级总预算会计办理的应由预算资金支付的各项支出。

总预算会计办理预算直接支出时，借记该科目，贷记“国库存款”等有关科目；将预拨行政事业单位经费转列支出时，借记该科目，贷记“预拨经费”科目；办理基本建设支出时，实行限额管理的，根据建设银行报来的银行支出数借记该科目，不实行限额管理的，根据拨付用款单位数，借记该科目。支出收回或冲销转账时，借记有关科目，贷记该科目。年终，该科目借方余额应全数转入“预算结余”科目，借记“预算结余”科目，贷记该科目。该科目平时借方余额，反映预算支出累计数。

该科目应根据《国家预算收支科目》中的“一般预算支出科目”（不含一般预算调拨支出类）分“款”、“项”设明细账。

（五）核算举例

[例1] 东昌市财政局拨给某单位包干经费950 000元。根据有关凭证，填制记账凭证。会计分录如下：

借：一般预算支出 950 000

贷：国库存款 950 000

[例2] 东昌市财政局拨付某建设单位（非限额管理的）基本建设款400 000元。根据有关凭证，填制记账凭证。会计分录如下：

借：一般预算支出 400 000

贷：国库存款 400 000