政府预算编制及预算周转金的作用

各级财政部门具体负责政府预算草案的编制工作，这里所说的预算草案就是指未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

（一）政府预算的编制程序

预算草案的编制工作是按照“自上而下、自下而上，上下结合，逐级汇总”的程序，沿两条主线展开，即中央预算草案的编制和地方总预算草案的编制，最后由财政部汇总成完整的中央和地方预算草案，具体步骤如下：

（1）国务院于每年的下半年向中央各部门和各省级政府下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指示，部署编制预算草案的具体事项，规定预算收支科目、报表格式、编报方法，并安排财政收支计划。

（2）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的要求，具体布置所属各单位编制预算草案，同时还要负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核。

（3）各省级政府根据国务院的指示和财政部的部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制预算草案的要求，层层下达；县级以上地方各级财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府；省级财政部门将汇总的本级总预算草案，于次年 1月10日前报财政部。

（4）财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案，汇总地方总预算草案，汇编中央和地方预算草案。(www.xing528.com)

（二）政府预算的编制依据和内容

具体说来，各级政府预算草案的编制依据是：（1）相关法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。各部门、单位编制预算草案的依据是：（1）相关法律、法规；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

对于政府预算的编制内容，要就中央预算和地方各级预算分别加以介绍。中央预算编制的内容包括：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。^[7]地方各级预算的编制内容包括：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。

（三）预备费和预算周转金的设置

预备费是在预算编制时预留的资金，主要用于预算执行中的自然灾害救灾支出以及其他难以预见的特殊支出。我国《预算法》规定，各级政府预算按照本级政府预算支出额的1%～3%设置预备费。

预算周转金，是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。我国《预算法实施条例》规定，各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4%。