牢牢掌握军队领导指挥权

无论是奴隶社会的“王”还是封建社会的皇帝，他们作为君主，总是把政权、国家视为一家一姓的私产，这一天下最大的私产的获取和维护，靠的不是别的，是建立和维护一支强大的军事力量，即“兵权所在，则随以兴；兵权所去，则随以亡”^[3]。同时，兵权控制不好，反过来也可能对皇权造成根本性的威胁。在这个意义上说，中国古代的军事制度是因时而变、因事而变的，是在政治控制与军事效率间寻求平衡的过程。尤其是皇权来源于军权，依附于军权，军权是封建帝王的命根子。封建帝王夺取天下，主要靠的是武力，实力决定一切。历代开国皇帝大多是因为手握兵权，才通过兵变或多年征战夺权成功得到天下，登上九五之尊宝座的，即五代十国时期的大将安重荣所谓的“天子宁有种耶？兵强马壮者为之尔”^[4]。自秦汉大一统帝国形成后，中国古代各朝代的兵权都是掌握在国家的最高统治者皇帝手中，或者实际上的最高统治者手中。

秦汉时期，围绕集中兵权这一核心问题，建立了以皇帝为最高统帅的军事体制，实行了全国统一的兵役制度、军事领导体制和行政管理体制。“重兵悉在京师，四边但设亭障；又移天下豪族，辏居三辅陵邑，以为强干弱枝之势也。或有四夷侵轶，则从中命将，发五营骑士，六郡良家。贰师、楼船，伏波、下濑，咸因事立称，毕事则省。”^[5]皇帝作为全国武装力量的最高统帅，控制着战略方针的决策权、统军将帅的任免权和军队的调动指挥权。皇帝之下，太尉（汉武帝时改称大司马，东汉仍称太尉）是名义上的最高军事长官，但实际上只处理日常的军事行政事务，没有统兵权。遇有战事，皇帝往往临时任将出征，战事结束，则罢归入朝。在对军事力量的控制上，中央有两大军事机构控制全国军队，一是由郎中令、卫尉、中尉等组成的中央领导指挥机构，一是由太尉、将军、将等组成的全国最高军事行政机构，以领导各级地方的军队。总的特点是文武分治，两大系统分别对皇帝负责，听从皇帝的统一指挥，互不统属，互相制约。这种分工合作、互相钳制的御军方式，可使“将无专兵，兵无常将”，从而保证皇帝独揽军权，有效消除了地方割据的隐患，保证了政权的稳定和国家的安全。(www.xing528.com)

但东汉王朝末期，权臣掌握军权，军权转移到丞相府。如曹操以汉献帝为傀儡，曹魏后期司马氏坐大，军政大权实际上转移到丞相府，他们实质上就是最高统帅。曹操担任丞相执掌最高军权时，丞相府内设中领军、护军各一人，作为助手参与军事机密和决策，监护中央武装力量的精锐中军。即使这样，既要对日益庞大的军队进行管理和指挥作战，又要对复杂的政局作战略谋划，仅一个人显然是应接不暇了。为此，亟须对秦汉遗留下来的军事领导指挥体制进行改革，即如侍中尚书傅嘏所言：“自建安以来，至于青龙，神武拨乱，肇基显祚，扫除凶逆，芟夷遗寇，旌旗卷舒，日不暇给。及经邦治戎，权法并用，百官群司，军国通任，随时之宜，以应政机。以古施今，事杂义殊，难得而通也。”^[6]此外，刘备、孙权等也在尊奉汉朝天子的旗帜下，以将军开府的名义掌握最高军政大权。刘备死后，诸葛亮所属丞相府，以及孙权死后，权臣苏峻的丞相府，都独揽军政大权，掌握各自集团的最高军权。这种制度直接导致了改朝换代。于是，魏晋南北朝各代，皇帝为了确保自己对军队的领导指挥权，不断在制度上进行新的探索。