优待老年人的公益措施及社会福利优化方案

2009年12月23日，甘肃省委、省政府印发《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》，对于城乡老年人优待服务工作的重要意义、指导思想、基本原则、阶段性目标以及具体措施做出详细规定。《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》要求建立城乡生活无保障老年人救助长效机制，将城乡符合低保条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。对城市无子女、无劳动能力、无生活来源的“三无”老人和农村“五保”老人，提倡城市集中供养、农村分散供养为主的方式，保障“三无”和“五保”老人的基本生活。对入住社会办养老服务机构的贫困老人，由县级以上人民政府根据不同情况给予生活补贴。有条件的市（州）、县（市、区）可建立困难老人、高龄老人补贴制度。对因家庭遭受不可抗拒突发事故造成生活特别困难的老年人，各级政府应当及时给予临时救助，并积极探索社会保障救助机制。城乡低保、五保、特困老年人去世后，经县（市、区）民政部门核准，殡葬服务机构减收或免收火化费。提高高龄老年人的生活补贴标准。从2010年起，按照政府分级负责、财政分级负担的原则，省、市（州）和县（市、区）分别对高龄老年人发放高龄生活补贴。省政府对百岁及其以上的老年人，每人每年发放1 200元的高龄生活补贴，并颁发百岁老人寿星证；市（州）政府对95～99岁的老年人，每人每年发放不低于700元的生活补贴；县（市、区）政府对90～94岁的老年人，每人每年发放不低于500元的生活补贴。财政状况较好的市 （州）和县（市、区）可考虑对80岁以上老年人提供高龄生活补贴，经济基础好的乡镇、行政村也可发放高龄补贴或为老年人提供集体福利，扩大高龄补贴发放范围。“三无”老人、“五保”老人、低保老人纳入城乡医疗救助范围，实施医疗救助。对农村低保老年人通过救助的办法，全部参加新型农村合作医疗。国有医疗机构对持有《老年人优待证》或《离休证》的老年人实行一免一半三优先（普通门诊挂号免费，专家门诊半价，优先就诊、取药、住院）优待。支持各级医疗机构建立65岁以上老年人健康档案。定期组织医护人员为本地高龄老年人开展巡诊、送医、送药上门服务。国家财政支持的各级各类博物馆（院）、纪念馆、展览馆、科技馆、公共图书馆、美术馆、文化馆、对外开放的文物保护单位等公益性文化设施，免费向持《老年人优待证》的老年人开放。提倡非财政支持的公益性文化设施为老年人提供优惠服务。各级法律援助机构要进一步畅通法律援助渠道，简化法律援助申请、受理和审批程序，优先受理和审批涉及老年人合法权益的法律援助案件，满足老年群众多层次法律服务需求。老年人因赡养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，符合条件的，要优先立案、优先审判、优先执行。交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法援助，缓交、减交或者免交有关收费。

相关链接

农村互助“幸福院”温暖老人心

冬日午后，温暖的阳光轻洒在新建的互助幸福大院里，年近古稀的方立信和几个老伙计沐浴在阳光下，配着三弦、二胡和扬琴，摆开摊子唱起了悠扬的兰州鼓子，不少老人围坐在他们身边，兴致勃勃地聆听着，还不时地跟着哼唱两句。

院子里屋舍俨然，设施完善，健身器旁老人们三三两两地聚在一起拉着家常。当然，最热闹的还属文化活动室了，“臭棋！”“等会儿，该我出了！”笑声、洗牌声不绝于耳，下棋打牌的老人们其乐融融，热闹非凡，一局赢个一毛两毛，不为赢钱，就图个乐。

这就是皋兰县水阜镇彬草村的互助幸福大院，空气中都弥漫着一种“幸福”的味道。(www.xing528.com)

走进彬草村互助幸福大院，日间照料室、健身康复室、图书阅览室、休闲娱乐室、配餐室五个功能室一应俱全。老人在活动室可以打牌、下棋、聊天，阅览室准备了文学小说、就医养生、音乐舞蹈等方面的书籍供老年人阅读，室外配备了跑步机、单车、仰卧器等运动器材，老人如果累了还可以在休息室休息，身体不舒服就可以到附近的卫生服务站看病。村里的老人们都把这里称为家门口的“乐呵院”“养老院”。

皋兰县是典型的农业县，近年来，随着经济的大踏步前进和城镇化的飞速发展，不少年轻人涌向了城市，农村的留守老人也越来越多。2014年底，全县60岁以上老人就达到近2.5万人，占全县人口总数的19.3％。“如何养老”成了摆在县委县政府面前的一道难题。虽然农村互助幸福大院备受农村老年人的青睐，但新建每个大院只有5万元的省市配套资金，真可谓“杯水车薪”。

为此，皋兰县一方面采取“政府投一点+自己筹一点”的办法增加筹资额度，另一方面充分利用闲置的校舍、旧村委会等原有资源改扩建减少建设成本，做一加一减的精细运算，各村也结合自身实际因地制宜建立了为老人服务的场所。

截至2014年年底，全县建成县级综合福利院1所，社区日间照料中心8个，乡镇敬老院3个，农村老人互助幸福院28个。同时，积极引导企业加盟，建成全市首家农村民办养老服务机构1个，全年发放80岁以上老人高龄养老津贴1 454人52万元。