农村幸福院：互助老人的福地

2008年3月29日，民政部在河北省邯郸市召开全国社会养老服务体系建设工作会议。会议指出，推进社会养老服务体系建设的总体目标是，到2015年，在我国基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展、与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。2012年，甘肃省民政厅印发《关于建设农村互助老人幸福院的意见》，就农村互助老人幸福院问题做出详细规定。

总体目标：以村为单位，从现在开始，年内都要成立养老服务互助协会，全面建立关心关爱农村老人的结对帮扶工作制度和工作机制。要把互助老人幸福院建设纳入基本养老服务体系建设总体规划，力争到“十二五”末，30％以上的行政村实现“四个一”目标：即建成1个互助老人幸福院、配备1套为老服务设施设备、建立1套日常活动管理制度、形成1个正常运行的长效机制，为留守、独居等老人提供养老服务，创建符合当地实际、具有甘肃特色的农村养老服务新路子。

服务对象：建设互助老人幸福院，重点是关心农村因子女长期外出务工经商或长期在外、身边无人照料的农村留守、独居老人和其他老人。无子女即无法定赡养人的孤寡老人，应按五保供养条件全部纳入“五保供养”范围，享受“五保供养”政策。

建设标准：村内老人少于20人的，建筑面积不低于120平方米；超过20人的，不低于200平方米。院内要设有日间照料室和床位、老年活动室、夕阳餐桌。日间照料所需床位按各村老人实际人数设置，所占面积不低于建筑面积的70％。床位可采取固定床、简易床和躺椅等灵活多样的方式进行配置，餐桌场所与活动场所可合并利用，尽量避免闲置。同时，要有一定面积的室外活动场所。

建设方式：互助老人幸福院建设要按照因地制宜、实际实用、多策并举、方式多样的思路，充分利用各种资源，采取改建、扩建或新建等方式进行。（1）用好“五保家园”。已建有五保家园或敬老院的，要加挂“互助老人幸福院”和“老年人日间照料中心（室）”牌子，在满足五保供养需要的基础上，向留守独居老人开放。（2）利用好公益设施。利用村上现有文化活动室等活动场所，采取合理划分时段、优化配置设施等方式，为留守、独居等老人日间交流聚会等提供活动时段和相应服务，可加挂“互助老人幸福院”和“老年人日间照料中心（室）”牌子。（3）利用村民资源。留守、独居等老人愿意提供自家院落和房屋，主动为本村老人提供交流聚会、文化娱乐活动场所的，当地民政部门要给予支持，配备必要的设施，可加挂“互助老人幸福院”和“老年人日间照料中心（室）”牌子。（4）整合村内场所。主要是利用本村闲置的校舍、厂房等场所进行改建或扩建。建设规模和方式要尊重群众意愿，不搞一刀切。（5）新建。以村为单位自主筹资，同时积极争取联村单位资助、社会帮扶进行建设。省上将重点支持利用五保家园、闲置场所进行改建扩建的互助老人幸福院。凡属新建的原则上从2014年开始建设。对于村上有经济能力、联村单位有帮扶积极性的，可积极建设。无论是利用“五保家园”，还是利用闲置校舍、集体厂房改造或新建互助老人幸福院的，省上通过以奖代补的方式将给予支持。(www.xing528.com)

建设程序：互助老人幸福院建设（开展联村联户为民富民行动的村要与富民项目建设紧密结合起来）要统筹规划、认真论证、逐级申报。申报按照村委会申请、乡镇政府复核、县（市、区）民政局审核、市（州）民政局汇总、省民政厅审定后实施的程序进行，组织实施的项目要建档立卡，不得重复建设。

成立协会：在村委会的指导下，宣传发动村民按自愿原则成立村养老服务互助协会，负责组织开展以关心留守、独居等老人为重点，多种方式并存、各个层面参与的互助养老活动，指导搞好互助老人幸福院的日常运行管理。协会由会员民主选举理事会作为其日常管理机构，理事会由会长、副会长、理事组成，一般5至7人。理事会成员应从德高望重、号召力强、热心公益活动的老人中推举，会长一般由村干部兼任，副会长在老年人中选举产生。协会成立后，要建立相应的管理制度，实现自我管理、自我服务和自我监督。

互助方式：进入互助老人幸福院，要坚持本人自愿的原则，所需的衣被等生活用品由本人自带和子女保障。互助老人幸福院的水、电、暖、有线电视、固定电话等日常运转费用，由村集体与入院老人家庭共同承担或村集体承担。各地要积极探索建立村上资助、社会捐助、邻里帮助、志愿者义助、老人互助、子女依法养助的扶助机制和院内老人自治、自助的办院模式，鼓励互助老人幸福院创新互助内容和形式，逐步提高民主管理和互助服务水平，实现可持续发展。