如何优化行政复议法律制度

行政复议对于公民、法人或其他组织而言，是一种权利救济制度。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，申请行政复议的范围包括：对行政机关做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷做出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

申请行政复议需要明确被申请人。申请人对行政机关做出的具体行政行为不服，该行政机关是被申请人；若该行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关是被申请人。申请人对两个或两个以上行政机关以共同名义做出同一具体行政行为不服申请复议，共同做出该行政行为的行政机关是共同被申请人。法律法规授权的组织做出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人。行政机关委托的组织做出的具体行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人。

申请行政复议需要向复议机关提出。对地方人民政府的行政行为不服复议，上一级地方人民政府是复议机关；对县级以上地方人民政府的工作部门的具体行政行为不服复议，该部门的本级地方人民政府或上一级主管部门是复议机关；对实行垂直管理的行政机关的具体行政行为不服复议，上一级主管部门是复议机关。对国务院部门或省级地方人民政府的具体行政行为不服复议，该国务院部门或省级地方人民政府是复议机关。对派出机关或派出机构的具体行政行为不服复议，设立该派出机关或派出机构的地方人民政府或地方人民政府工作部门是复议机关。对两个或两个以上行政机关以共同名义做出的具体行政行为不服申请复议，它们共同的上一级行政机关是复议机关。对法律法规授权的组织的具体行政行为不服复议，直接主管该组织的地方人民政府或其工作部门或国务院部门是复议机关。对被撤销的行政机关在其被撤销前做出的具体行政行为不服复议，继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关是复议机关。(www.xing528.com)

申请人应在知道具体行政行为之日起60日内口头或书面提出复议申请，并应具备有明确的被申请人、有复议请求和事实根据，属于该复议机关管辖等条件。复议机关在收到申请书之日起5日内，应进行审查并做出相应决定。复议审理主要采用书面方式，以法律、法规、规章和上级行政机关发布的行政决定为审理依据。若审理中涉及行政规定审查，复议机关有权处理的，应在30日内处理，若无权处理，应7日内转送有权机关处理。复议机关应在受理之日起60日内做出复议决定。