法治国家的重大关系及建设探讨

从理论角度而言，现代法治理论源于古希腊的政治理论与实践。古希腊先贤柏拉图的著作中最早出现法治国家理论的萌芽，“服从法律的统治”是他法治观的核心。后来柏拉图的学生亚里士多德继续发展这一思想，并提出法治的两个条件或标准：一是已经制定的法律获得普遍的服从，二是获得服从的法律是良法。二者结合起来，法治就是普遍服从良法。后世的思想家继续不断地探索法治理论，从不同的角度和层面对它进行解释和阐述。当前，我国法学理论界对法治和法治国家的认识和理解在不断深入，并取得一定的理论成就。法治国家在政治上要求一个国家的政治统治模式应当是民主政体形式，国家权力结构应该是分工制约的关系，社会控制的原则应该是服从法律的治理，以市场经济和理性文化为社会基础和条件。判断一个国家是否是法治国家，一个国家是否步入法治状态，可以从形式和实质两个方面来衡量。一是形式方面，是否具有完备统一的法律体系、普遍有效的法律规则、严格的执法制度、公正的司法制度、专门化的法律职业等。二是实质方面，依照法治的精神而形成的涉及重大关系的理性化制度是否业已确立并良好运行。重大关系主要包括法律与政治、公共权力与国家责任、权力与权利、权利与义务等。

自改革开放以来，我们党一贯高度重视法治。1997年，党的十五大在科学总结了我国社会主义民主和法制建设经验教训的基础上，郑重提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的重大战略任务。1999年，“依法治国”的基本方略和奋斗目标被庄严地写入宪法。由此，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治。时至今日，我们国家的法治建设取得历史性成就，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治人民政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。2014年10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，全会讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），旗帜鲜明地提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题。

《决定》明确提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。即：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治人民政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

公检法

要实现全面推进依法治国的总目标和具体内容，我们必须坚持以下原则：（1）坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。（2）坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家做主的根本政治制度。以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。（3）坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。（4）坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用；实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。（5）坚持从中国实际出发。从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上做出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。(www.xing528.com)

延伸阅读

1978年12月，邓小平同志指出：“应该集中力量制定《刑法》《民法》《诉讼法》和其他各种必要的法律，例如《工厂法》《人民公社法》《森林法》《草原法》《环境保护法》《劳动法》《外国人投资法》等。经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”1997年9月，党的十五大在科学总结了我国社会主义民主和法制建设经验教训的基础上，郑重提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的重大战略任务。1999年3月，“依法治国”的基本方略和奋斗目标被庄严地写入宪法，即形成现行宪法总纲的第五条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。2002年，党的十六大提出“推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家做主的权利”的目标，并将“依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”作为小康社会的重要指标。同时，进一步强调“党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，创新性地提出了“坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合”。2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，向全世界宣告“建设法治人民政府”。2012年，党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜、坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路、全面建设小康社会具有直接的重要意义。2014年，党的十八届四中全会召开，会议讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

要闻点击

2014年10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，全会讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分旗帜鲜明地提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题。第二部分至第五部分构成第二板块，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第二部分从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施，从健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域立法四个方面展开，对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施，通过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系。第三部分从深入推进依法行政、加快建设法治人民政府，从依法全面履行人民政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六个方面展开。第四部分从保证公正司法、提高司法公信力，从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督六个方面展开。第五部分从增强全民法治观念、推进法治社会建设，从推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制四个方面展开。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。第六部分从加强法治工作队伍建设，从建设高素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制三个方面展开。第七部分从加强和改进党对全面推进依法治国的领导，从坚持依法执政、加强党内法规制度建设、提高党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化、深入推进依法治军从严治军、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一、加强涉外法律工作七个方面展开。最后，号召全党全国为建设法治中国而奋斗。