执法活动的法定程序及责任

执法，是国家行政机关和公职人员依照法定的职权和程序执行法律的活动。执法是法律实施的基本方式，是实现立法目的的基本手段。国家制定法律，其根本目的就是运用法律去调节社会关系，规范人们的行为。如果脱离执法活动，法律只能是一纸空文，面对社会实际无法发挥任何作用和功能。立法是立法机关制定抽象的、能普遍适用的行为规则。执法则是行政机关将这些抽象的行为规则运用到具体的社会实际情况当中去。如果说立法是不断总结实践经验，将具体的社会实践抽象为行为规则这样一个从具体到抽象的过程，那执法则是从抽象到具体的逆向过程。典型的执法活动是行政处罚，例如《治安管理处罚法》第26条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”张某召集三个朋友共同殴打李某，但并未给李某的身体造成严重伤害。此时，作为执法机关的公安局可依照上述法律规定对张某处以五日以上十日以下拘留的行政处罚。

行政机关是最主要的执法主体。我国的行政机关体系可以分成中央行政机关和地方行政机关两类。中央行政机关包括国务院和所属有执法权的行政机构。国务院是全国权力机关的执行机关，也是我国最高行政机关。根据宪法规定，国务院主要的执法权限包括：根据宪法和法律制定行政法规、规定行政措施、发布决定和命令；规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分等。其中，制定行政法规是国务院执行法律最主要和最基本的方式，发布各种决定或命令也是国务院行使执法权的常见方式。除国务院外，国务院所属的一些机构也有执法权限，主要包括：国务院的组成部门，如农业部、民政部、发改委等；国务院的直属机构，如海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局等；国务院部委管理的国家局，如能源局、公务员局等，这些行政机关在其主管领域享有广泛的执法权限。

地方行政机关包括各级地方人民政府和其所属的有执法权的工作部门。各级地方人民政府是中央人民政府统一领导下的地方国家行政机关，也是各级地方权力机关的执行机关，承担着执行国家法律、行政法规和地方性法规的重要职能。根据宪法规定，目前我国地方人民政府共分为四个级别，即省、自治区、直辖市的人民政府，自治州和设区的市的人民政府，县、自治县、区的人民政府以及乡、民族乡、镇的人民政府。除乡镇一级人民政府之外，其他地方人民政府都设有工作部门，如省级人民政府设有农业厅、公安厅等工作部门，市、州级人民政府和县、区级人民政府设有民政局、教育局等工作部门。这些工作部门在其主管领域内享有处罚、许可、指导等执法权限。

行政执法(www.xing528.com)

除上述行政机关外，还有一些社会公共组织也承担着一些行政执法职能。如《村民委员会组织法》授权村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安等；《工会法》授权工会保障职工合法权益、对侵犯职工合法权益的问题进行调查等；《劳动合同法》授权工会签订集体劳动合同；《企业劳动争议处理条例》授权工会参与劳动争议处理；《教育法》授权公立学校招收学生、对学生处分、颁发学业证书、聘任教师职工等。这些社会组织在法律或法规授权的范围内，行使法律或法规授予的执法权力，管理某类社会公共事务或提供某种社会公共服务。

行政执法活动必须遵循一些基本的原则，其中最重要的原则是依法行政。依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家在行政执法领域的体现和要求。依法行政就是要求行政机关在法律的范围内活动，依法办事；行政机关和执法人员如果违反法律，超越法律活动，就要承担法律责任。依法行政的核心思想就是运用法律来约束行政机关和行政权力，使其不得任意行政、随意行政，要求行政机关有所作为、有所不为。从行政机关和公职人员的角度而言，我们要深刻理解法律的基本知识，熟练掌握运用法律的方法，牢固树立公平公正的法律意识，并时刻保持对法律的敬畏之心，用法律规范自己的言行，自觉地严格公正文明规范执法。