澳门成功实践一国两制的重要经验如何优化？

“一国两制”是一项长期的事业，它的成功有赖于所有参与者共同努力，有赖于在不同的历史时期克服不同的困难和挑战。因此，澳门“一国两制”成功实践经验必然是多角度、多层面的，而且任何经验都弥足珍贵，具有重要的启示意义。因为一项伟大事业取得成功，就像一台长演不衰的经典歌剧一样，它不是某一场演出的成功，而是每一场演出的成功，不只是乐队、演出人员的成功，而是所有参与者的成功，哪怕是准备道具、灯光的幕后人员，都是不可或缺的，都作出了不可替代的贡献，所有参与人员都有独到而宝贵的经验。那么，对“一国两制”在澳门的成功实践已经或者将会总结出来的重要经验中，有哪些经验最体现澳门特色呢？以我个人的认识，主要有下面四条重要经验：

（一）不断巩固爱国爱澳的社会政治基础。“一国两制”是伟大的社会政治实践，必然与特定的社会政治基础相联系。就像树木要长得又高又茂盛，必须有肥沃的土壤和充足的水分一样，“一国两制”要取得成功，必须有广泛而牢固的爱国爱澳社会政治基础。上个世纪九十年代我在参与筹备成立澳门特别行政区的工作中，亲身感受到澳门社会光荣的爱国主义传统，澳门人的家国情怀。特别令我难以忘怀的是，1999年12月19日下午，我第一次进入澳门，看到满街的五星红旗，每部出租车上都挂着五星红旗，我感动得流出了眼泪。当时我就想，如果用邓小平先生提出的爱国者标准来衡量，广大澳门居民都符合这个标准，因为他们都尊重自己的民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对澳门的主权，不仅不做损害澳门繁荣稳定的事情，而且对澳门回归后实现社会稳定、经济发展充满信心和期待。澳门特别行政区就是在这样的社会政治基础上，开始了“一国两制”伟大航程。特别令人高兴的是，在澳门回归祖国后，特区政府和社会各界人士始终不忘巩固和发展爱国爱澳社会政治基础。其中，给我留下深刻印象的有三点：

一是，特区政府和社会各界人士从澳门特别行政区成立之日起，始终高举爱国主义伟大旗帜，高度重视在全社会牢固树立国家民族观念，从家庭、学校到社区，深入而广泛地开展爱国爱澳教育。比如说我从报纸上看到，今年七月中下旬特区政府组织了“新时代同心行——澳门青少年学习参访团”，有500名青年学生参加，兵分五路，崔世安行政长官亲自带领一路，几位司长各带一路，到内地5个省市参观访问，既参观大工程、大项目，也到贫困地区了解国家脱贫攻坚战，深入地开展认识祖国活动。我举这个例子，是想说，从何厚铧出任行政长官开始，到崔世安担任行政长官，都高度重视爱国教育，活动丰富多彩，20年如一日，始终坚持不懈，这是十分难能可贵的。今年六一国际儿童节前夕，濠江中学附属英才学校的小学生给习近平主席写了一封感人至深的信，就是这种爱国教育成效的重要体现。去年5月，我应邀到澳门作宪法讲座，其中一场是七个青年社团发起的专门为教师学生举办的，为了不影响教学，讲座安排在晚上7点开始，那天在狂风暴雨的情况下，到场一千多人，他们热情高涨，每人手捧一本鲜红的宪法文本放在胸前，从讲台看下去，是一片红色的海洋，令人印象深刻，十分感动，至今难忘。正是在特区政府和社会各界人士的不懈努力下，今天的澳门，爱国爱澳的核心价值观薪火相传，新生代和老一辈一样，都以自己是中国人为荣，挺起中华民族的脊梁，成为爱国爱澳的中坚力量。

二是，特区政府和社会各界人士始终坚持“一国”原则，尊重和维护中央的权力，正确处理特别行政区与中央的关系，在涉及国家的主权、安全和发展利益的关键问题上，绝不妥协、绝不退缩，不仅按照基本法第23条的规定成功进行了维护国家安全立法，而且率先在澳门举行国家安全教育展，培养树立维护国家安全的观念和意识。特别值得提起的是，澳门特别行政区坚定维护中央全面管治权，坚决抵制外国势力的干预，既维护了国家的主权和尊严，也维护了“澳人治澳”的民主权利。

三是，特区政府和社会各界人士始终把建设好澳门与实现中华民族伟大复兴的奋斗目标紧密联系在一起，在珍惜澳门特别行政区实行的制度的同时，坚定维护国家主体实行的社会主义制度，对我国各族人民选择的正确发展道路充满感情，对我们国家取得的发展成就无比自豪。

总之，澳门回归祖国后，爱国爱澳的社会政治基础更加巩固、更加牢靠了。它在确保“一国两制”实践行稳致远方面正在并且将会发挥重要作用，我相信今天在座的各位朋友已经看得更加清楚。因此，不断巩固和发展爱国爱澳的社会政治基础，是澳门“一国两制”成功实践的一条重要经验。

（二）坚决维护澳门特别行政区宪制秩序。澳门回归祖国，中国政府对澳门恢复行使主权，意味着古老的澳门经历数百年沧桑历程，重新纳入国家治理体系。它从葡萄牙管辖下的特殊地区，转变为中华人民共和国的一个特别行政区，在保持原有的资本主义制度和生活方式不变的同时，宪制秩序发生了根本转变。澳门特别行政区新宪制秩序，就是“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的政治秩序，由宪法和基本法作出了明确的规定。坚决维护、主动适应这种新宪制秩序，是“一国两制”成功实践的必然要求，也是重要标志。在澳门回归祖国20周年的今天，回顾新宪制秩序的确立过程，如果打个分的话，我认为可以打满分。这个打分依据在哪里呢？可以讲许多依据，但下面两点就足以打出这个满分：(www.xing528.com)

一是，从澳门回归之日起，广大澳门居民以国家和澳门主人翁的高度自觉，坚决维护宪法和基本法确立的新宪制秩序并主动适应宪制秩序的历史转变，切实做到三个有机统一，即把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高澳门自身竞争力有机地统一起来，从而开辟了澳门崭新的发展局面。

二是，正确处理中央与特别行政区关系，坚决维护基本法规定的政治体制。新宪制秩序最主要有两个层面，一是中央与澳门特别行政区的关系，二是澳门特别行政区的政治体制。在澳门特别行政区新宪制秩序确立过程中，确实创造了一项纪录，这就是20年来，特区政府和社会各界人士坚决维护宪法和基本法的权威，严守“一国两制”的原则底线，没有发生过有关中央与特别行政区关系的宪制争议，更没有发生过公然挑战中央权力的情况，行政、立法和司法机关严格依法履行职责，以行政为主导的政治体制有效运作。当然，澳门社会对基本法的规定也有许多理性的讨论，这不仅是正常的，而且通过理性讨论最终达成社会共识，也是新宪制秩序确立的必然过程。因此，我们可以断言，坚决维护澳门特别行政区宪制秩序，是澳门“一国两制”成功实践又一条重要经验，同样具有澳门特色。

（三）坚定不移地维护澳门社会的稳定和谐。澳门在长期的发展历程中，居住在这里的中国人淳朴善良，守望相助，自强不息，形成了和谐的社会关系。澳门回归祖国后，在经济高速发展过程中，保持社会和谐，维护社会稳定，始终是广大澳门居民的最大共识，而且良好的社会关系得到很好的延续。我居住的北京，在四合院和平房时代，邻里关系十分密切，现在居民都住进了高楼大厦，许多人住在一栋大楼里，可能终生都没有交往。我相信澳门也有这种现象，因为这是现代“城市病”，难有例外。但我们又可以看到，澳门社会人与人之间总是保持着密切关系，来到这里，能感受到这是一个有温度的社会。这当中有什么秘诀呢？我想，各种社团可能发挥了重要的作用，因为社团之间你中有我，我中有你，大家住在一栋大楼里可能难得说上一句话，但在参加社团活动中，可能一天就要见几次面，这就拉近了人与人之间的距离。此外，特区政府和各类社会服务机构在社区提供了许多公共活动场所，为建立和谐社区关系、和谐社会关系提供了重要的条件，可能也发挥了重要作用。但我认为最根本的还是澳门人发自内心，并且身体力行地追求社会和谐，立场鲜明地维护社会稳定。我们可以看到，广大澳门居民是非分明，整个澳门社会正气澎湃，对各种可能危害社会和谐稳定的事情，始终保持着高度的警觉，为了维护社会稳定和谐，每个人都勇于站出来抵制各种破坏活动，同样为了维护社会稳定和谐，每个人都愿意放下心中成见、协商共赢。曾经有内地朋友问我，为什么“一国两制”在澳门实行得那么顺利？我回答说，因为澳门人很聪明，不搞内讧，有事商量着来，和气发大财。这是朋友之间聊天，当然不是严肃的说法，但实实在在的是，当社会和谐稳定与经济发展繁荣的辩证法，对某些人来说还只是书本上道理的时候，在澳门已经成为指导社会政治行为的基本准则。因此，坚定不移维护澳门社会的和谐稳定，是澳门“一国两制”成功实践的重要经验，广大澳门居民身体力行，赋予它澳门特色。

（四）聚精会神发展经济改善民生。“一国两制”在澳门的成功实践，深刻地阐释了发展是硬道理，民生是最大的政治。在这里我想起了一件历史往事，在上个世纪八十年代中期制定对澳门基本方针政策过程中，中央有关部门深入听取了澳门各界人士的意见。在听到的各种意见中，有一条很强烈，就是要求澳门回归祖国后把发展放在首位，因此，在中葡联合声明第一段中有一个“有利于澳门的经济发展和社会稳定”的提法，在这个提法中经济发展是放在社会稳定前面的。到了起草澳门基本法时，从社会稳定与经济发展的辩证关系出发，基本法序言第二段才把这个提法改为“有利于澳门的社会稳定和经济发展”。这件往事充分说明，澳门社会各界人士深刻认识到，要根本改善澳门民生，必须靠发展，因此，发展理念是一早就在澳门社会牢固树立的。这也解释了澳门回归后有这么大的发展变化，这种发展变化绝不是偶然的，而是澳门过渡时期就积累起来的强烈发展愿望所结出的丰硕果实。讲到回归后澳门的经济发展，民生改善，通常都会讲一系列数字，我想在今后的一段时间里，这些数字还要不断变化，今天，我就不讲了，我只想指出的是，在澳门回归初期谋划经济发展时，主要就是为了解决民生问题，具有明确的民生导向。这些年来，特区政府财政支出始终把改善民生放在优先位置，现在澳门实现了15年免费教育，建立了双重社会保障制度，全体澳门居民都享有基本免费的医疗服务，所有老人都能享受到养老金，各项社会事业蓬勃发展，就是这种导向的体现。归根结底，中央决定在澳门实行“一国两制”方针政策，赋予澳门高度自治权，实行“澳人治澳”，就是为了确保澳门居民能够过上更好的日子，为国家现代化建设作出更大贡献。澳门特别行政区不忘初心，始终把民生改善作为澳门经济发展的根本目的，这同样是“一国两制”成功实践的澳门特色。

讲“一国两制”成功实践的澳门特色，还可以讲若干条，但我今天只讲这四条，我再归纳一下，这就是一不断巩固爱国爱澳的社会政治基础，二坚决维护澳门特别行政区宪制秩序，三坚定不移地维护澳门社会稳定和谐，四聚精会神发展经济改善民生。我认为这四条带有根本性，不容我们犯颠覆性错误。这四条看似简单，道理也很浅显，但事不经过不知难，能够20年如一日加以贯彻执行，这就是智慧和能力的表现，而且是大智慧，大能力。“一国两制”在澳门成功实践，澳门人展示的智慧和能力，能给未来带来什么启示呢，这就进入我今天演讲的第三部分。谈启示，就不能就澳门谈澳门，而要放在更广阔的场景来讲。