宪法修正案的重要内容及深远影响

这次宪法修正案共有21条（其中11条与设立监察委员会有关），充分反映了2004年宪法修改之后，特别是十八大以来党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果。概括这次宪法修正案的内容，主要是在两个方面实现了与时俱进：一是，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位；二是完善了国家制度和体制。

这次宪法修改从哪些方面完善了国家制度和体制呢？主要有以下几个方面：第一，明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，目的是把党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进。第二，修改国家主席任职方面的有关规定。修改国家主席“连续任职不得超过两届”的规定，使国家主席的任职规定与党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席的任职规定保持一致，符合我国国情，是保证党和国家长治久安的制度设计。这次宪法修改把这一制度设计以宪法形式确立下来，完善了党和国家领导制度，目的是更好地发挥中国特色社会主义政治优势和制度优势。第三，增加设区的市制定地方性法规的规定。这是完善中国特色社会主义立法体制的重要举措，是对我国地方立法实践探索与成功经验的宪法确认。第四，赋予监察委员会宪法地位，健全党和国家监督体系。深化国家监察体制改革是党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这次宪法修改增加有关监察委员会的各项规定，为设立监察委员会提供了根本依据。第五，建立宪法宣誓制度。国家工作人员就职时进行宪法宣誓，目的是促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，也有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。此外，这次宪法修改还将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”，加强对宪法实施的监督。

下面我着重讲一下这次宪法修改的重点和亮点，这就是确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想的内容十分丰富，十九大报告把这一思想概括为“八个明确”和“十四个坚持”，前者是指导思想层面的，后者是行动纲领层面的，这两个方面相辅相成，构成完整的理论。这次宪法修正案通过后，全国上下对把习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法而欢欣鼓舞，为什么大家会这么兴奋？这就要求我们弄清楚这一思想是什么，由于时间关系，我们一起来看一下“八个明确”讲些什么。

（一）坚持和发展中国特色社会主义的总任务是：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在2020年全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个两步走是：第一步，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二步，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

（二）新时代我国社会主要矛盾是：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国十几亿人温饱问题的解决，我们的人民不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。现在，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是，上述这些要求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。怎么满足人民日益增长的美好生活需要？这一思想明确要求，要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。用形象的话来说，以前我们国家建设主要解决的是“有没有”的问题，现在要解决“好不好”的问题。

（三）中国特色社会主义事业的总体布局是“五位一体”，战略布局是“四个全面”，强调增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“五位一体”是指物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明一体建设，协调发展；“四个全面”是指全面建成小康、全面改革开放、全面依法治国、全面从严治党。“五位一体”称为总体布局，讲的是中国特色社会主义现代化的内涵和外延，它说明我们进行的现代化，是全面、完整的现代化，而不是局限于某些领域、跛脚鸭式的现代化。“四个全面”称为战略布局，作为开展“五位一体”现代化建设的战略抓手。

（四）全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们国家的改革开放是从“摸着石头过河”开始的，以往也提出过改革目标，但大多是从具体领域提出的。习近平新时代中国特色社会主义思想提出了全面改革的总目标，这是一个带有开创性、突破性的顶层设计。我国社会经济治理中出现的种种问题，不是基本制度的问题，而是治理体系不完善、治理能力不高造成的。香港人士对内地发生的有些事情经常感到不解，还有人恨铁不成钢，提出严厉批评。对于香港人士批评的问题，在很多情况下我也是感同身受。问题在于原因是什么？这些事情的发生，有一个很重要的原因就在于国家治理体系还不完善，我们一些干部的能力跟不上时代的要求，治理能力不高。因此，我们改革的总目标必须聚焦在完善国家治理体系、提高国家治理能力上。(www.xing528.com)

（五）全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我国现行法律有263部，行政法规753部、地方性法规1.2万多部，都是改革开放之后制定的。从立法角度来讲，在不到40年的时间内，我们国家建立了比较完备的法律体系，这是十分不容易的。香港是一个法治社会，大家知道，立法不容易，但法治不只是立法，其他方面的建设更加不容易。因此，党的十八届四中全会首次提出全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治体系包括五个体系的建设：一是完备的法律规范体系，二是高效的法治实施体系，三是严密的法治监督体系，四是有力的法治保障体系，五是完善的党内法规体系。法治体系建设是进行法治国家建设的总抓手。只有这五个方面的建设协调推进，才能实现法治国家建设的目标，才能满足人民对法治的期待，为中国特色社会主义事业发展兴盛提供有力的法治保障。

（六）新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流的军队。这是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年7月30日习近平主席在内蒙古自治区的朱日和基地举行沙场阅兵，纪念建军90周年，今年4月12日，习近平主席又在南海检阅海军部队，全国人民都极为振奋。因为在中国近代史上，“落后就要挨打”给中国人的感受太深了。汲取历史教训，我们必须建设好与国家发展、与奋斗目标相匹配的国防军事力量。

（七）中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。习近平主席曾经指出，当今时代，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。为解决当今世界发展的诸多问题，应对人类社会发展的共同挑战，习近平主席提出推动“构建人类命运共同体”等一系列重要思想，呼吁各国人民同心协力建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，汇聚了世界各国人民向往和平、发展、繁荣的最大公约数，是中国人为解决人类问题贡献的中国智慧和中国方案。

（八）中国特色社会主义最本质特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设的总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。中国共产党是中国革命、建设、改革的最高政治领导力量，怎么坚持中国共产党领导？这一思想提出，“打铁还需自身硬”，必须加强党的建设，确保党始终全心全意为人民服务，而且有能力服好务。

讲宪法和宪法修正案，为什么要用这么多时间讲习近平新时代中国特色社会主义思想呢？这是因为要深入理解和把握我国宪法，是不能脱离中国特色社会主义的指导思想的。习近平新时代中国特色社会主义思想是现在和今后相当长历史时期内的国家事业的指导思想，是我国宪法最鲜活的内容。讲这部分内容，我还有一个想法，就是可能有些香港人士一听到中国特色社会主义这几个字，就退避三舍，我想如果能静下来好好听一下习近平新时代中国特色社会主义思想所包含的内容，或许会有所感悟。作为一名中国人，站在中国人民的立场，这一思想的哪一条不是反映人民的心声呢？有哪一条不好接受呢？我看没有。深入学习这一思想，有助于更好地理解我国宪法是如何凝聚起全国各族人民的力量，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，有助于更好地理解这次宪法修改，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想入宪所具有的重大现实意义和长远的历史意义。

顺便说一下，党的十九大召开后，全世界的智库都在关注、研究习近平新时代中国特色社会主义思想。2014年《习近平谈治国理政》第一卷在全球发行，截止到2017年8月共发行了600多万册，2017年11月发行的第二卷，到2018年2月就发行了1300多万册。我们作为中国人，更应当认真地学习这一思想。当然，有些外国人研究习近平新时代中国特色社会主义思想是不怀好意的。我们不能忽视持反华观点的人和势力，不能忽视他们利用香港、澳门来牵制、遏制中国发展的图谋。实际上，香港和澳门已经成为我们与这种势力进行斗争的前沿阵地。守好香港的阵地，维护国家发展利益，是香港特别行政区政府和所有官员的重要责任。从这个角度来讲，我们也要很好地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，因为只有真正知道国家民族的利益所在，才能有政治敏感性，才能真正维护好这个利益。