香港基本法教材初稿讨论修改工作要点和关注问题——基本法教材编委会会议讲话

刚才李飞同志对这本教材初稿形成进行了简要回顾，对21位专家学者辛勤的劳动成果进行了总体评价，并对这本初稿具体概括了若干特点，我认为概括得很好，完全同意。

我下面要讲的话，是在充分肯定教材初稿的基础上，为下一步修改完善，提出几个问题来引发大家讨论。很诚实地告诉大家，这份教材初稿，我只看了前五章。其他各章，直到昨天张荣顺还在统稿，很辛苦，有的是昨晚才拿到的，有的可能还在印厂，我都还没有看过。前不久，张荣顺到我办公室问我，前五章读下来感觉怎么样？我回答说，比较通俗，还能读下去。他说，您感到还能读下去，这就好了。我说，离好还有差距，问题还多着呢。为什么这么说？前五章一共216页，我只看了一遍，随看随做记号，大约40页都有记号，主要是错、漏字，但也有我感到是硬伤的地方，还有一些需斟酌的问题，平均5页多就有一个问题，所以我说问题还多着呢。尽管这样说，我确实感到目前的初稿已经有了一个很好的讨论基础。5月12日，香港基本法委员会在福建开会，我们把前五章初稿印发委员会讨论，听取香港委员的意见。我对他们说，我们编写的这本教材虽然面对内地院校，但它是教育部的统编教材，具有一定的权威性，必然会对香港产生影响。把教材初稿拿出来，请大家讨论，把把关，主要就是这个考虑。现在大家看到的稿子是初稿，由于还很不成熟，因此，我想请大家围绕以下几个问题提出意见：一是这本教材的结构是否合适；二是从现在的稿子看，它的主要思路和脉络是否清晰、恰当；三是一些重大理论问题，比如宪法的适用问题、主权理论、授权理论、高度自治权的性质、香港特别行政区的义务等，现在阐述的观点是否站得住脚。香港委员的总体反应是，编写这部教材十分有必要，目前的教材结构逻辑性很强，有理论深度，但有一些观点还需要深入论证。同时，还提出了一些意见和建议。

总体来讲，香港委员的初步反应和我们的看法还是比较一致的。我把他们讲的这些话告诉大家，一是给大家鼓气，港方委员的第一反应总体不错；二是提出这次会议的主要任务，就是这次会议要把教材大的理论脉络梳理清楚，前后一致，在此基础上，深入研究一些具体问题的阐述，开始进行精雕细琢的工作。(www.xing528.com)

下面，我着重谈谈这次会议需要解决的主要问题，怎么对现在这个稿子进行修改？这要回到我们去年1月在编委会第一次会议上提出的要求，坚持以此为标准。当时我们提出，“基本法教材是一部法学教材，是教育部的统编教材，这个性质决定了这部教材在内容上要采用‘通说’，全面准确地阐述基本法的规定，在语言体系上要采用法学语言，把‘一国两制’的政治理论转化为法学理论。怎么建立基本法的法学理论框架，既能够把整部基本法的规定贯穿起来，又能够做到政治性、思想性和学术性的统一？这就提出了编写基本法教材的基本思路问题。结合这些年的工作体会，我们建议编写基本法教材的基本思路是不是围绕三个问题展开，这就是：以论述特别行政区制度为核心，以基本法的各项规定及其实践为基础，以基本法研究成果和中外法治文明成果为借鉴，全面系统地阐述基本法的规定，创建基本法的法学理论体系。用形象的话来讲，我们要通过编写教材，形成有说服力的基本法法学理论，前面讲的‘核心’、‘基础’和‘借鉴’就是支撑这套理论的三根支柱。”这是当时对编这本教材的要求，不能讲过就算了，今天我们就要用这段话的要求来衡量教材初稿，着重分析和研究目前的教材初稿是不是突出了论述特别行政区制度这个核心，是不是以基本法的各项规定及其实践为基础，是不是借鉴了基本法研究成果和中外法治文明成果，从而做到政治性、思想性和学术性的统一。我通过阅读教材初稿前五章，有一些想法，现在提出来，供大家讨论修改教材初稿时参考。