澳门政制发展工作需要社会各界共同努力

澳门特区成立十二年来，发生了翻天覆地的变化。1999年12月19日澳门回归祖国时，我第一次到澳门。在我印象里，澳门市区虽然商铺很多，比较大的只有八佰伴。澳门半岛南边的地标建筑只有老葡京酒店，“洋观音”远远地矗立在水中央。对面的氹仔，靠澳门半岛一面有一些建筑，往南走，氹仔和路环之间还是杂草丛生的平地和水塘。此后我又数次来过澳门，每次看到的景象都不一样。现在，澳门半岛南端的现代化建筑已经连成一片，“洋观音”也快要上岸了。在氹仔，一座新城已拔地而起，尤其到了晚上，灯火辉煌。澳门涌现了一批现代化的大商场，世界各种名牌产品琳琅满目，成为购物天堂。更重要的是，澳门居民的精神面貌焕然一新，在爱国爱澳、勤劳敬业精神的基础上，展现出当家作主的主人翁姿态，积极投身澳门的建设与发展，对澳门的前景充满了信心和决心。我赞同这样的说法，澳门这十二年来的发展变化，是数百年来未有之大变局。这是“一国两制”方针和澳门基本法正确指引的结果，是中央政府和内地各地方大力支持的结果，更是首任行政长官何厚铧先生和现任行政长官崔世安先生以及特区政府带领澳门社会各界人士团结奋斗，求安定，谋发展的结果。在座的每一位都是这段历史的亲历者、创造者，都为澳门十二年来的辉煌发展作出了杰出的贡献。

无论在澳门回归前还是回归后，中央领导人发表有关澳门历次重要讲话中，都十分强调澳门人可以管理好澳门，全体澳门人，包括在座的各位，以实际行动证明了这一论断。澳门人怎么管理好澳门？很重要的一点，就是通过澳门基本法规定的澳门特区政治体制行使管理澳门的民主权力。因此，我们在高度评价澳门所取得的发展成就的时候，应当充分肯定澳门基本法规定的政治体制，用邓小平先生提出的标准来评价，就是这套政治体制有利于维护澳门社会的长期繁荣稳定。澳门特区政治体制的一个重要内容就是如何产生行政长官、如何产生立法会。按照澳门基本法附件一和附件二的规定，这两个产生办法如有需要，可以进行修改，这就是我们通常所说澳门政制发展问题。由于澳门特区政治体制关系到“一国两制”在澳门的成功实践，关系到中央与特区的关系，关系到澳门的长期繁荣稳定与发展，而且两个产生办法的修改还涉及全国人大常委会的权力，中央高度重视。11月17日行政长官崔世安致函吴邦国委员长后，全国人大常委会有关工作机构及时地进行研究，12月16日召开的委员长会议建议将审议澳门基本法附件一第七条和附件二第三条的解释议案列入即将召开的常委会议程，时间抓得很紧，说明了中央的重视程度。

这次释法的主要目的就是按照澳门基本法的规定，确定一种有效的机制，从启动工作开始，就有明确的程序加以规范，确保澳门政制发展工作有序进行，增强公开性和透明度，使得中央和特区的权力都能够落到实处。我要重申的是，释法只是明确处理两个产生办法的程序，还不是确定两个产生办法是否需要修改以及如何修改。我11月下旬到澳门出席一个研讨会时，澳门记者问我有关两个产生办法如何修改问题，我回答说，这要留待澳门社会进行深入的讨论，凝聚共识。因此，这次释法是处理澳门政制发展问题的开始，更多的工作还在后头。

要把这次澳门政制发展工作做好，建议把握好这样几条：一是要以澳门基本法及其有关解释为依据。澳门基本法规定的澳门特别行政区制度是一个有机整体，各种规定之间有着紧密的内在联系。任何部分的发展和改变，都要从制度整体出发加以权衡，从而促进整个制度更加有效地运行。二是要充分考虑到澳门的实际情况。世界上没有一种选举制度是十全十美的，关键是要切合有关国家或地区的实际情况，因此，坚持从澳门实际情况出发，是处理好澳门政制发展问题的基本要求。三是要着力维护澳门特区基本政治制度的稳定。社会稳定是经济发展、民生改善的前提，这是一个最朴实的道理，而要维护社会稳定，最根本的一条，就是要维护基本政治制度的稳定。两个产生办法在需要作出修改时，同样也要以维护这套政治制度稳定为根本的目的和出发点。四是要兼顾到澳门社会各阶层、各界别的利益诉求。两个产生办法涉及社会各阶层、各界别的利益，每个人从自身的利益出发，提出自己的政治诉求，这是一个民主社会正常的现象，但最终确定的制度只能有一个，这就要求有关制度要兼顾到各方面的诉求，找到最大的公约数，达成最广泛的共识。五是要本着理性的态度讨论政制发展问题。澳门社会有着协商办事的良好传统，这不仅对于维护社群和谐至关重要，对于处理好政制发展问题也是至关重要的。(www.xing528.com)

【注释】

[1]2011年12月21日在澳门社会各界人士座谈会结束时的讲话。