编写基本法教材是一项巨大挑战，但必须努力克服

编写基本法教材的艰巨性是由两个因素决定的：一是港澳工作政治性、政策性很强，在涉及基本法的许多争论背后，不是什么学术问题，而是重大的政治问题，甚至是十分敏感的政治问题，我们在编写教材过程中，要牢牢把握正确的政治方向，很好地体现中央的方针政策，把讲政治寓于讲理论、讲道理之中，这是一个很高的要求；二是在我国的法律体系中，香港基本法和澳门基本法是两部十分特殊的法律。这种特殊性主要表现在两部基本法同时要在内地、香港和澳门三种不同政治制度和法律制度下实施，尤其是香港基本法，香港和内地的许多法律传统、理念很难讲到一起去。例如释法，在普通法下，认为立法者是最糟糕的释法者，对政治机关释法更不认同，而我们的人大常委会既立法又释法，双方从一开始就有碰撞。这种法律实施环境在世界各国法制史上恐怕也是前所未有的。两部基本法的这种特殊性，也决定了基本教材编写工作的艰巨性。

具体讲，有这么几个难点：

第一，基本法教材需要一个新的理论框架。当年参与基本法起草的一些专家学者曾经写过一些基本法的权威论著，这些著作有一个特点，就是通过介绍基本法的起草过程来论述基本法的各项规定。他们是亲身参与者，有这个资格。我们今天要编写基本法教材，不可能走同样的路子，因为这里有一个时间和作者身份问题，只有在基本法起草刚完成时参与起草的人这样论述才具有权威性和公信力。香港基本法已经颁布了20年，澳门基本法也颁布了17年，现在要编写基本法教材，需要一个新的角度，新的理论框架。提出这样一个新的理论框架，是一项创新的工作，任务十分艰巨。

第二，基本法教材需要对实践进行系统的梳理。香港基本法已经实施了13年，澳门基本法也实施了11年，这期间遇到了许多重大理论和实践问题，发生了许多争论，也积累了丰富的实践经验。在编写基本法教材过程中，既要对中央依法处理港澳事务的经验进行归纳和总结，也要对两个特区政府依法施政的经验进行归纳和总结，还要对特区法院涉及基本法的判决进行归纳和总结。这方面的任务是十分艰巨的。举一个例子来说，香港法院作出的有关基本法的判决就有几百个，对基本法的半数以上的条文作过解释，每个判决短的有40多页，长的有200多页，要全面地梳理这些判决，深入地加以研究和分析，工作量是巨大的。这个工作已有一定基础，中国法学会、香港中联办和我们都做过一些翻译。

第三，基本法教材需要对一些重大问题作出回答。在对基本法实施情况进行全面归纳和总结的基础上，我们还要对一些重大问题作出回答，进行理论创新。例如，吴邦国委员长提出基本法是一部授权法，怎么阐述授权理论，这就是一个重大课题。我曾经提出，特别行政区制度是不是能够称为我国的一项基本政治制度？应当怎样认识宪法在特别行政区的效力？怎么阐述基本法的解释制度和机制？这些都是重大的理论问题，在编写基本法教材中，不仅不能回避，而且还要作出令人信服的阐述。总的来说，基本法教材会涉及许多重大的理论问题，而对这些问题的回答，都需要有所创新，在一部教材中遇到这么多的创新点，大家都是做学术研究工作的，其难度可想而知。

第四，基本法教材需要能够获得港澳社会的认可。虽然我们现在的任务是编写一本面向内地院校供教学使用的基本法统编教材，将来还要进行面向香港、澳门两个特区的基本法教材的编写工作，但两个不是截然分开的。由于这部教材是教育部的统编教材，具有官方地位，对港澳社会的影响力是不可小视的。因此，我们在编写教材过程中，就要充分考虑到港澳社会的观点和立场，既坚持原则，又能够把道理讲透彻，努力做到能够为港澳社会所接受。要做到这一点，也是十分不容易的。(www.xing528.com)

正因为编写基本法教材是一项政治、政策与法律、理论紧密结合的工作，而且老实地讲，内地在这方面进行长时间研究的专家学者还不多，因此，我们这个编委会开第一次会议就安排了一个星期时间的系统学习，我想这是教育部组织的其他教材编写工作时所没有的安排。希望大家把精力、脑力都用在基本法上，要下功夫。前面讲了这么多艰巨性，也要讲讲我们从事这项工作的有利条件，以增强我们的信心。这些有利条件就是，现在对编写基本法教材有很高的呼声，有这个需求，中央高度重视，这是我们做好这项工作的动力基础；基本法实施已经有十几年的时间，积累了丰富的实践经验，这为我们编写基本法教材提供了很好的素材，这是我们做好这项工作的实践基础，要把这些素材梳理清楚，一个个拎起来，做进一步的理论升华；过去几年，内地一些专家学者撰写了不少有关基本法的专著和论文，取得了一些成果，提出了一些富有创新意义的观点，这是我们做好这项工作的理论基础。我想，有动力、实践和理论这三个基础，再加上我们大家的使命感和责任心，我们就一定能够把基本法教材编写好，交出一份满意的答卷。

谢谢大家！

【注释】

[1]全国人大常委会港澳基本法委和教育部共同牵头组织基本法教材编写工作，为此，成立了由中央有关部门负责同志和专家学者共29人组成的编写委员会。基本法教材编写委员会于2011年1月17日至22日在北京召开第一次会议。