通过学习基本法，深入了解澳门历史性转变的重要性

大家听到这句话，可能会想，以前讲“一国两制”方针和基本法时，不是都在讲“不变”吗，为什么今天讲起“转变”来了？确实，“一国两制”方针和基本法规定了许多“不变”，例如，保持澳门原有的资本主义制度不变，社会经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变，等等，过去我们也经常讲“不变”，这都没有错，还要继续讲，但我们要深刻认识到基本法规定的各种“不变”和我们常讲的“不变”，是以中国政府对澳门恢复行使主权为前提的，澳门回归祖国就是一个重大的历史转变。

这种历史转变，从大的方面来讲，我认为有三点是带有根本性的：首先是澳门回归祖国，结束了长达400多年外国殖民统治历史，成为国家的一个特别行政区，澳门的法律地位发生了根本性的变化；其次是国家在澳门实施“一国两制”的方针政策，授予特区高度自治权，澳门人不仅是国家的主人，而且担负起依照基本法管理好澳门的重大责任，澳门人的身份地位发生了根本性的变化；第三是依据我国宪法制定的澳门基本法正式实施，原来葡萄牙管治澳门的宪制性法律文件不再有效，澳门特区的宪制基础发生了根本性的变化。与这三个根本性变化相适应，基本法规定的中央和特区关系的性质与以前葡萄牙和澳门的关系是完全不同的，特区政治体制与原来澳葡的政治体制也有根本性的区别，就是在社会经济制度方面，在保持澳门原有的资本主义制度和生活方式不变的原则指导下，基本法的规定对以前的制度既有承继，也有发展，换个说法，就是也有所“变化”。举一个具体的例子，“一国两制”方针和基本法的一个重要内容就是保持澳门居民的生活方式不变，其主要含义就是保障澳门居民享有的基本权利和自由，基本法第三章对此作了全面系统的规定，澳门历史上第一次有完整的人权保护规定，这就是一个重要的发展。再举一个更具体的例子，基本法第118条规定，“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”按照这条规定，澳门可以发展博彩业，这一点属于“不变”，但澳门发展博彩业要符合澳门本地整体利益，这个要求是以前所没有的，也是一种变化。

中央一直高度重视并且十分强调澳门回归祖国的历史性转变。大家可能还记得，江泽民主席在澳门回归时的题词是“开创澳门新纪元”，他还说过，澳门回归祖国，开辟了澳门历史的新纪元，澳门同胞从此真正成为这块土地的主人，澳门的发展从此进入一个崭新的时代。江主席使用“新纪元”、“崭新的时代”，这两个概念有什么深刻含义呢？他在香港讲的一段话可以作为这个问题的解答。他说，香港的回归是香港历史的一个重大转折，只有顺应这一历史转折，真正认识当家作主的责任，才能以主人翁的姿态去认真谋划香港的发展和未来。这段讲话精辟地阐述了认识时代变化与建立施政理念的关系。我们大家都知道，时代的变化，必然带来观念、理念的变化。一个政府的施政，要走在时代的前沿，引领社会不断地发展进步，这就要求作为政府组成人员的公务员敏锐地洞察时代的变化，自觉地改变观念、理念，树立与时代相适应的施政理念。具体就澳门来讲，就是要加深对澳门历史性转变的认识，树立主人翁意识和历史责任感，真正建立与“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治相适应的施政理念。(www.xing528.com)

澳门特区政府成立以来，在树立与“一国两制”相适应的施政理念方面做得比较好。这次来澳门之前，我特意翻阅了何厚铧行政长官的十份施政报告和崔世安行政长官的第一份施政报告，这些施政报告从标题到内容，都反映出特区政府很好地顺应了澳门的历史转变，已经建立起一套适应这一历史转变的施政理念。正是有正确的施政理念的指引，在中央和内地各地方的支持下，澳门特别行政区行政长官及其政府带领澳门各界人士和广大市民努力建设澳门、发展澳门，无论是澳门市政建设、经济活动，还是居民的工作生活、精神面貌，都发生了很大的变化，澳门的经济地位和影响力也完全不同于过去，取得了巨大的成就。因此，也可以说，澳门回归11年来的发展，就是澳门回归祖国这一伟大历史转变的组成部分。

我同时也注意到，随着澳门社会、政治、经济不断向前发展，澳门居民对政府的施政能力和水平提出了更高的要求，过去几年澳门特区政府为回应这种诉求，提出要进行法律改革，公共行政改革，要建立和完善处理澳门特区高度自治范围内事务的各项制度，这些都是富有挑战性的工作，因为任何改革都涉及“变”与“不变”的问题，涉及各方面的利益。我想只有深入认识并且向社会阐明澳门已经发生的历史性变化，深入分析原有的法律和制度有哪些不适应这一历史性变化的地方，才能形成一种有利于改革的社会氛围，才能把这几项改革工作做好。