稳定繁荣： 坚持基本不变的关键

在实现香港回归这一“大变”的前提下，保持香港原有资本主义制度和生活方式五十年不变，是保证香港顺利回归和保持香港长期稳定繁荣的一项重要政策，是基本法的一项十分重要的原则和内容。基本法规定：“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。”这里讲的五十年不变，是指“一国两制”的方针不变，中国政府在中英联合声明中所阐明的基本方针政策不变，保持原有的资本主义制度和生活方式不变。“五十年不变”，不只是一个具体的时间概念，更主要的是一个长期不变的表述方式。1987年4月，邓小平同志会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时说：“对香港、澳门、台湾的政策五十年不变，五十年之后还会不变。”“社会主义国家里允许一些特殊地区搞资本主义，不是搞一段时间，而是搞几十年、成百年。”为了保证基本法不变，基本法第159条对基本法的修改专门作了限制性规定：“本法的任何修改，均不得同中华人民共和国对香港既定的基本方针政策相抵触。”这里的“既定的基本方针政策”，是指序言所规定的“国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明”，即“一国两制”、“港人治港”、高度自治。

基本法关于基本不变的内容十分广泛，除以上“原有的资本主义制度和生活方式不变”的规定外，还体现在以下几个主要方面：

1.香港的“行政主导”政治体制不变。2.香港原有法律基本不变。3.香港原有政府机构设置基本不变。4.香港原有司法体制基本不变。（基本法第81条规定：“原在香港实行的司法体制，除因设立香港特别行政区终审法院而产生变化外，予以保留。”）5.香港居民原来享有的各项权利不变。6.香港原有法官、其他司法人员和公务员均可留用，其年资予以保留，薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来的标准。7.香港原有经济地位和政策不变。8.香港原有教育、宗教等政策基本不变。等等。

坚持基本不变，是基本法的重要内容。但基本不变，并不是一点不变，比如，设立终审法院，就是一种变。在港英统治时期，香港是没有终审权的，当时终审权掌握在英国枢密院司法委员会手里。至于一些具体制度，根据基本法的规定，是可以在原有的基础上予以发展和改进的。例如，香港原有法律如同基本法相抵触，则必须变。根据基本法的规定，1997年2月全国人大常委会对香港原有法律中抵触基本法的规定作出了处理，这是我国恢复对香港行使主权所必须的变。即便如此，宣布抵触的只有很少的一部分，整部法律抵触基本法不采用为特区法律的只有14件，部分条款抵触基本法不采用为特区法律的只有10件，绝大部分都采用为特区法律，只是有些法律中的名称或词句在解释或适用时需进行替换。(www.xing528.com)

在香港保留资本主义制度，社会、经济制度不变，法律基本不变，生活方式不变，香港自由港的地位和国际金融中心的地位也不变，有利于保持它同世界各国继续发展密切的经济贸易关系，有利于保持它的繁荣和稳定。正如邓小平同志指出的：“不保证香港和台湾继续实行资本主义制度，就不能保持它们的繁荣和稳定，也不能和平地解决问题。”

【注释】

[1]2004年3月26日全国人大常委会会议参阅文件。