新型智库主体的主动对接措施

正是由于决策制度和咨询制度在整个政府——智库体系中处于主动地位、具有牵引功能，新型智库建设本身也需要不断地优化和改革，逐步建立以党委政府决策需求为导向的新型智库发展机制。当前，新型智库需要重点强化五个意识。

一、 强化角色意识。新型智库对于自己的定位和角色要有清醒的认识，处理好几个关系。第一，处理好近与远的关系。智库要与政府保持一定的距离，但并非是远离政府。智库的观点立场应当尽可能客观中立，但智库不可能完全独立。与政府保持适当的接触，了解熟悉政府的主要观点和决策流程，是智库进行决策咨询的前提条件。智库与决策机构最理想的距离，是保持一臂之遥，既能够跳出来观察公共政策，不至于“只缘身在此山中”，又能够近距离观察感受决策者的需求，在政府需要的时候能够看得到、够得着、用得上。第二，处理好谋与断的关系。将决策过程中专业性、技术性较强的论证工作（即“谋”）交由具备相应资质的智库来完成，政府的作用在于政策方案的选取（即“断”）以及决策的执行，真正做到“谋”与“断”分离(3) 。为此，要加大政府内设智库类机构的改革力度，科学准确界定其职能，合理确定智库机构的对策研究与政府内部政策研究的界限，避免智库机构行政机关内部化带来的政智不分，智库完全站在政府的立场上说话，甚至干预公共政策的决策。因此，作为汇集民众的智慧和思想的新型智库，要科学把握自身的职责边界，把握好参与公共政策的“度”。第三，处理好被动应招与主动出招的关系。对于党委政府急需解决的问题，特别是应急的命题作文，要善于应招，依靠自身的知识积累和专家团队，在第一时间形成高质量的研究成果。对于看准的问题，要敢于善于及时出招，开展具有前瞻性、储备性的政策研究。

二、 强化顾客意识。党委政府决策者是智库的顾客终端，是智库决策咨询产品的主要购买者和消费者。新型智库要着力推进供给侧结构性改革，以更加优质的产品和更加有针对性的服务，更好地满足政府的决策需要。为此，新型智库必须加强能力建设，把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。一是打造质量过硬的决策咨询产品。智库要拓展参与公共政策的方式，更好地适应党委政府决策的需要，以适当的角色，全程关注、全程参与公共政策。从决策前的议题确定、方案论证，再到决策过程中的政策咨询，到公共政策出台后实施情况的跟踪及效果的评估，开展第三方评估活动，参与公共政策的全过程。二是树立党委政府和社会信得过的决策咨询品牌。影响力就是智库的生命力，持续的影响力是形成智库品牌的关键所在。新型智库建设不能一开始就贪大求全，要从一点一滴开始积累，有甘于坐冷板凳的精神、有抓铁有痕的意志，注重开发有影响力的原创产品，靠质量求得信誉、靠产品打造品牌，着力增强显示度和影响力。三是逐步推动思想产品市场的建立。官方智库和民间智库的社会化是新型智库发展的大势所趋，通过政府购买服务和契约合同分配智库资源是新型智库发展的必由之路，虽然决策咨询产品的公益性决定了其难以拿到市场上去销售，但在新型智库大量涌现的情况下，政府购买服务就有更大的选择空间，思想产品市场就会逐步形成。建立适度规模的思想产品市场，有助于规范决策机构与智库机构之间的关系，形成适度的竞争机制，推动优胜劣汰，激发智库发展活力。智库要善于为党委政府定制方案，把专家的深度和记者的速度结合起来，开发有针对性的高质量的产品，逐步形成自己的知识产权、供给品牌，向党委政府推销，甚至明码标价、挂牌销售。

三、 强化专业意识。随着社会的发展，党委政府的决策需求越来越专业化、系统化。对于大多数智库来说，发展的方向是专业化、职业化而不是全能化，不需要也不可能建立一个万能智库。第一，要提升专业化的研究水平。要从社会科学研究和党政人才中吸取更多的研究资源，组建职业化的研究队伍，着重生产专业化、原创性、高质量的研究成果。从专家和智库参与的过程和程度看，由部分参与到全程参与，由个人参与到团队参与，由偶然参与到必然参与，由形式参与到实质参与，由选择性的动作转换为规定性的动作，在不断深化的参与中提高决策咨询的专业化水平。第二，要开发专业化的研究工具。智库的专业化还体现在科学的研究方法、规范的运作流程和客观的管理体系上(4) 。要秉持科学精神，注重智库专家队伍的专业性，建立专业的调查机构和调查队伍，掌握专业数据资料库。建立一批社会试验室和政策观测点，开展政策试点工作，运用专业工具对政策的效果进行检验，以专业化、职业化来保障决策方案的科学化。第三，要弘扬智库职业文化精神。新型智库要注重注入先进的文化基因，加强组织文化建设，形成支撑和引领智库长期健康发展的思想文化精神内核。

四、 强化责任意识。一方面，新型智库要对作为自己服务对象和顾客的决策机构负责，对自己的产品负责。智库专家要有知识分子情怀，对自己说过的话负责，对自己提供的决策咨询产品负责。增强决策咨询过程的严肃性、决策咨询成果的针对性、决策咨询产品的专业性、决策咨询活动的法制化。一流智库专家要像自然科学家一样，建立自己的社会实验室，创新参与公共政策的方式方法。政策建议要经过科学推演和科学实验，智库产品要经得起实践和社会检验，能够“立此为证”。要坚持党管智库，强化政治纪律和政治规矩，把握公开与保密的界限，对于不宜公开的高质量的研究成果不公开，减少功利之心，做辅助党委政府决策的“无名英雄”。另一方面，智库要对广大的民众负责。党的十八届三中全会，是把新型智库建设放在民主协商的语境中，作为民主协商的主要载体之一来强调的，新型智库建设强化群众观念，搞好社会调查，做好搜集汇集整理工作，专家决策咨询建议要最大限度地凝聚群众智慧，当好人民群众的代言人，为党委政府决策最大限度地接通“地气”。

五、 强化对接意识。新型智库要加强自我管理，建立起与知识生产要求相适应、有利于创新和发展的内部管理体系，以工作流程的科学化促进决策咨询产品的高质量。一是与决策机构的有效对接。新型智库要加强自身能力建设，突出供给产品与决策机构需求的对接，智库活动与实际工作部门的对接，智库专家与决策层的对接，建立灵活高效的决策参与机制，增强研究的针对性、实效性。在推动智库与政府对接的过程中，要注重发挥社科联、科协等机构的桥梁纽带作用。二是与政策研究部门的有效对接。能够与决策部门及其政策研究机构有效对接，畅通信息成果流动的渠道。处理好智库与智囊的关系，做好决策咨询半成品的转化与终端产品的对接工作。三是与高校研究机构的有效对接。高校注重知识生产和理论创新，智库注重知识转换和理论应用，智库在整个知识链上处于高校的下游，智库必须牢牢把握高校这一理论创新的源头，注重从中汲取营养，借力发展。四是与人大、政协有关工作的有效对接。在重大决策、重要立法的过程中，引入智库参与机制，促进审议过程与咨询过程的有机结合。引导智库研究机构增强与人大代表、政协委员的协作与互动，提高两会提案议案的科学化程度，加大对两会重要议题的决策咨询力度。五是与媒体和公众的有效对接。要注重媒体在智库发展中的重要作用，智库成果更加注重媒体发表和公开发布，扩大智库成果的受众面，搭建公共政策社会化转化的桥梁。要打通智库成果社会化转化的“最后一公里”，着眼于壮大主流舆论、凝聚社会共识，更好地发挥智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。(www.xing528.com)

总之，智囊咨政与智库咨政不同。决策咨询制度化，决策咨询服务也要制度化。推进决策咨询制度化的一个重要方向，就是实现由智囊咨政向智库咨政的转变。智囊团，不是一个个智囊的散装组合，而是一个有组织有分工有合作有协同的智库专家团队。党委政府决策咨询的对象，由单个智囊向智囊团和智库转变，由单一智库向智库群转变。

(1) 本章部分内容发表于《智库理论与实践》2016年第4期，原标题为《论决策咨询制度的牵引与链接功能——基于政智良性互动视角》。

(2) 光明日报智库研究与发布中心：《新亮点新态势新思考：2015中国智库年度报告》，载《光明日报》2016年1月13日。

(3) 潘华：《智库建设须完善政策支持》，载《学习时报》2014年10月27日。

(4) 李刚、丁炫凯：《习近平治国理政思想是新型智库建设的指针》，载《智库理论与实践》2016年第1期。