新型智库的时代内涵与优化方向

新型智库与新时代相伴而生，肩负着时代赋予的重要使命，具有丰富的新时代内涵。特别是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，新型智库既是重要组成部分，又是重要动力支撑，在多个维度发挥重要作用。

一、 习近平总书记关于新型智库建设的重要论述

习近平总书记高度重视新型智库建设，多次强调新型智库的重要性，就如何发挥新型智库作用、更好地服务科学决策、推动国家治理现代化提出了明确要求。

强调新型智库建设在治国理政中的重要作用。2013年4月，习近平总书记指出，智库作为国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。我国智库还相对滞后，应发挥更大的作用。2015年10月，在党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记指出，“我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。那种习惯于拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法，已经很难适应新形势新任务的需要。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律”(1) 。

强调新型智库建设的专业导向和质量取向。2013年4月，习近平总书记指出，要积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施引导各类智库加强自身建设，积极为中央科学决策提供高质量智力支持。2014年10月，习近平总书记主持召开中央深改组会议，讨论通过《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好，统筹推进各类智库建设，形成中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。2016年5月，在哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记强调，各级党委和政府要发挥哲学社会科学在治国理政中的重要作用，“近年来，哲学社会科学领域建设智库热情很高，成果也不少，为各级党政部门决策提供了有益帮助。同时，有的智库研究存在重数量、轻质量问题，有的存在重形式传播、轻内容创新问题，还有的流于搭台子、请名人、办论坛等形式主义的做法。智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用”(2) 。2020年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，强调“建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局作出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平”。

强调智库的协商功能和统一战线大智库。2014年9月21日，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。2016年1月29日，习近平同党外人士共迎新春时发表重要讲话强调，统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库。习近平总书记希望党外人士着眼“十三五”时期发展，把握经济发展新常态这个大逻辑，就经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推动创新创造的关键问题，为中共中央决策和施政提供有价值的意见和建议。

强调加强各个专门领域的新型智库建设。2013年7月17日，习近平在中国科学院考察工作，要求率先建成国家高水平科技智库。2014年6月9日，习近平在两院院士大会讲话中强调指出，中国科学院、中国工程院是我国科学技术界和工程技术界最高学术机构，是国家科学技术思想库。2016年5月31日，习近平在全国科技创新大会上强调指出，中国科学院、中国工程院是我国科技大师荟萃之地，要发挥好国家高端科技智库功能，组织广大院士围绕事关科技创新发展全局和长远问题，善于把握世界科技发展大势、研判世界科技革命新方向，为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议。2015年12月11日，习近平在全国党校工作会议讲话中指出，党校要成为党和国家的重要智库。2016年3月23日，习近平视察国防大学，强调要充分发挥高端智库作用。同一天，习近平向全国党建研究会第六次会员代表大会作出重要指示，希望全国党建研究会坚持正确政治方向，发挥党建高端智库作用。

强调新型智库在“一带一路”等国际交流交往中的重要作用。2016年6月，习近平出席丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式时强调，要智力先行，强化智库的支撑引领作用，要加强对“一带一路”建设方案和路径的研究，在规划对接、政策协调、机制设计上做好政府的参谋和助手，在理念传播、政策解读、民意通达上做好桥梁和纽带。2016年6月22日，习近平在乌兹别克斯坦最高会议立法院的演讲中指出，加强人文领域合作，深入开展教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域合作，建立大数据交流平台，共同打造“一带一路”智库合作网络。2016年9月，在G20杭州峰会上，习近平总书记指出，“国际社会期待着这次峰会，工商、智库、劳动、妇女、青年等社会各界也期待着这次峰会”。2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平总书记强调，“开展智力丝绸之路、健康丝绸之路等建设”，“发挥智库作用，建设好智库联盟和合作网络”等。2019年4月，习近平总书记向“一带一路”国际智库合作委员会成立大会致贺信，强调“智库是共建‘一带一路’的重要力量。开展智库交流合作，有助于深化互信、凝聚共识，推动共建‘一带一路’向更高水平迈进”。

二、 认识中国特色新型智库的时代坐标和多重维度

从十八届三中全会到十九届四中全会，中央从多个维度强调智库参与国家治理的重要性，为我们认识中国特色新型智库提供了多维视角。

党的十八届三中全会首次将中国特色新型智库建设写进党的全会决定，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，主要是从促进民主科学依法决策、推动协商民主的角度强调加强新型智库建设，同时强调健全决策咨询制度的重要性。

党的十八届四中全会强调，健全依法决策机制，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，其中，公众参与、专家论证、风险评估都是智库应当和能够发挥作用的环节。

党的十八届五中全会强调“实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库”，主要从知识创新、文化发展和思想供给的视角强调加强新型智库建设。

党的十九大强调，“加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”，主要是从增强文化自信、牢牢把握意识形态领导权和增强国家软实力的视角强调加强新型智库建设。

党的十九届四中全会将坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位确立为根本制度，强调“把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面”，“加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信”，赋予新型智库更加重要的地位和作用。(www.xing528.com)

三、 从《关于加强中国特色新型智库建设的意见》看中国特色新型智库的时代内涵

2014年11月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（中办发〔2014〕65号，以下简称中办国办《意见》），并于2015年1月在媒体公开发布，成为指导我国新型智库建设的纲领性文件。从总体上看，中办国办《意见》主要包括六个方面的内容：

1. 阐明新型智库时代意义。中办国办《意见》出台的目的是“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，强调中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑、国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、国家软实力的重要组成部分。中办国办《意见》坚持问题导向，强调“随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出”，“必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好”。

2. 赋予新型智库时代内涵。中办国办《意见》指出，“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”。这一定义，在强调新型智库是研究咨询机构的同时，赋予三个方面特殊内涵：第一，在主要研究对象上，必须是战略问题和公共政策问题，政策和战略是智库研究的两个层面；第二，在服务宗旨上，必须“服务党和政府民主依法决策”，是否为党和政府决策服务是区分智库机构与一般的学术机构、商业咨询公司或其他研究机构的试金石；第三，在机构属性上，智库具有非营利性，智库的生产和经营活动不能以营利为目的，智库组织应当是公益性组织。

关于新型智库的基本标准，中办国办《意见》从研究机构、研究成果、研究人员、资金来源、平台渠道、信息采集、组织结构、国际合作等八个维度加以明确。这八个维度可以概括为三个大的方面。

组织机构人员层面，主要有三个维度：“（1） 遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构”，强调的是智库机构的合法性、稳定性、规范性、实体性；“（3） 具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员”，强调的是人员的专业性、代表性、专职性，领军人物和专门研究人员缺一不可；“（7） 健全的治理结构及组织章程”，在第一条运作规范的基础上进一步强化组织架构和制度层面，“组织章程”意味着智库治理的规范化和制度化。

研究领域成果层面，主要有两个维度：“（2） 特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果”，强调的是智库的研究领域和研究成果要长期关注，要有积累，形成鲜明特色；“（5） 多层次的学术交流平台和成果转化渠道”，强调的是智库要有平台可用来交流，有渠道可以用来成果转化，并且这个平台和渠道是多层次的。

运行保障层面，主要有三个维度：“（4） 有保障、可持续的资金来源”，主要强调智库要有资金保障，不管是财政拨款还是依靠智库经营或社会捐赠；“（6） 功能完备的信息采集分析系统”，主要强调的是智库信息来源和研究方法，强调在智库研究的过程中信息采集分析的重要性。从某种程度上说，信息采集分析是智库最主要最基础性的工作，是一切智库成果的重要来源；“（8） 开展国际合作交流的良好条件等”，则进一步从公共外交和对外交流方面对智库提出明确要求。

需要说明的是，这八个基本条件，主要是针对国家层面的智库而言。对于一般的地方性智库而言，有些条件必须具备，个别条件则可以有所放宽，比如“开展国际合作交流的良好条件”。

3. 提出新型智库时代目标。中办国办《意见》特别强调要建设新型智库体系。在指导思想部分，强调“以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系”；在总体目标部分，强调“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。同时，强调新型智库建设的三个“一”目标和五大功能，即“重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”。

4. 构建新型智库时代格局。在基本原则部分，强调“加强顶层设计、统筹协调和分类指导，突出优势和特色，调整优化智库布局，促进各类智库有序发展”。在构建中国特色新型智库发展新格局部分，强调六个方面，前四个方面分别为：促进社科院和党校行政学院智库创新发展，推动高校智库发展完善，建设高水平科技创新智库和企业智库，规范和引导社会智库健康发展；后两个方面分别为：实施国家高端智库建设规划，增强中央和国家机关所属政策研究机构决策服务能力。需要指出的是，高端智库建设只是中国特色新型智库发展新格局的一个方面，同时还要统筹各个层次智库的发展，增强智库决策咨询服务的整体合力。

5. 强调新型智库时代创新。中办国办《意见》提出新型智库发展的基本原则：坚持党的领导，把握正确导向；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持改革创新，规范有序发展。强调要深化组织管理体制、研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制、国际交流合作机制等5个方面的改革。特别强调要“按照公益服务导向和非营利机构属性的要求，积极推进不同类型、不同性质智库分类改革，科学界定各类智库的功能定位”。

6. 强化新型智库制度保障。中办国办《意见》强调要健全制度保障体系，主要包括落实政府信息公开制度、完善重大决策意见征集制度、建立健全政策评估制度、建立政府购买决策咨询服务制度、健全舆论引导机制等5个方面。在组织领导上，强调要高度重视智库建设、不断完善智库管理、加大资金投入保障力度、加强智库人才队伍建设。