行政案件撤诉的处理方法优化指南

撤诉是指人民法院受理行政案件以后，在宣告判决或者裁定之前，原告主动要求撤回或者取消诉讼请求，放弃或者处分诉讼权利的行为。

行政案件中原告撤诉会产生终结诉讼程序等一系列后果，而诉讼作为私权利对公权力影响的最后救济手段，鉴于公权力和私权利之间较为悬殊的力量对比，必须对原告撤诉的原因做出审查。重点审查的方面有：①原告撤诉的真实动机；②原、被告双方有无逃避法律的意图；③行政行为的合法性；④是否损害国家利益、社会公共利益或其他人的合法权益。基于正当原因的撤诉，应当准予撤诉，或者在拒不到庭的情况下视为撤诉；若没有正当的撤诉原因，应当由人民法院做出裁定不准撤诉，并进行判决，若原告拒不到庭，应当缺席判决。^[5]

在原告撤诉时，法官通常会当面向原告核实并告知上述内容，书记员应当在旁如实记录，做好告知笔录。笔录完成后应当参照庭审笔录的要求，由当事人核对、签字并按捺手印。随后，书记员应当尽快辅助法官制作并校对准予/不准撤诉的裁定书并送达案件当事人。

至此，行政诉讼案件中，书记员最重要的工作之一便告一段落，后附庭审笔录、合议庭评议笔录、宣判笔录的范本，可供参考。

【一审庭审笔录样本：行政赔偿案件】

××省××市××区人民法院法庭笔录

时间：二〇一八年三月九日上午八时三十分至时分

地点：××市××区人民法院第四审判法庭

案号：（2018）××××行赔初1号

案由：其他（公安）行政赔偿

审判长：××× 　　审判员：×××　人民陪审员：×××

书记员：×××

记录如下：

书记员：为维护法庭秩序，保障审判活动的正常进行，现在根据法律的有关规定，宣布法庭纪律：

全体人员在庭审活动中应当服从审判长或审判员统一指挥，尊重司法礼仪，遵守法庭秩序，不得实施下列行为：

（一）鼓掌、喧哗；

（二）吸烟、进食；

（三）拨打或接听电话；

（四）对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动；

（五）其他危害法庭安全或妨害法庭秩序的行为。

检察人员、诉讼参与人发言或提问，应当经审判长或独任审判员许可。

旁听人员不得进入审判活动区，不得随意站立、走动，不得发言和提问。

媒体记者经许可实施的第一款第四项规定的行为，应当在指定的时间及区域进行，不得影响或干扰庭审活动。

对违反法庭纪律的，法庭将给予口头警告、训诫。对不听劝告的，经审判长决定，可以没收录音、录像、摄影器材，责令退出法庭，或经院长批准予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭等严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任。

审判长：现在开庭。首先核对当事人和其他诉讼参加人的基本信息。

原告：×××，男，哈尼族，××××年××月××日出生，文盲，现住××市××县××村民委员会××村民小组，公民身份证号：×××××××××。

诉讼代理人：×××（系原告侄儿），男，哈尼族，××××年××月××日出生，初中文化，现住××市××县××村民委员会××村民小组，公民身份证号：××××××××××。

委托诉讼代理人×××，××县××镇法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。

被告：××县森林公安局。

住所地：××县××行政区。

法定代表人：×××，该局局长。

委托诉讼代理人××，××××律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。

书：（2018）云0802行初1号原告×××诉被告××县森林公安局其他（公安）行政赔偿一案，原告诉讼代理人×××、原告委托诉讼代理人×××、被告负责人×××、委托诉讼代理人××到庭参加诉讼。

审：现在征询各方当事人，对对方出庭人员的身份有无异议。

原告代：无异议。

被告代：无异议。

审：经核对，各方当事人和其他诉讼参加人均符合法律规定，可以参加本案诉讼活动。××市××区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十五条、第四十九条之规定，今天依法适用普通程序公开开庭审理（2018）云0802行赔初1号原告×××诉被告××县森林公安局（以下简称森林公安局）其他（公安）行政赔偿一案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第四十六条、第六十八条之规定，本案由审判员×××担任审判长，与审判员×××、人民陪审员×××组成合议庭，由书记员×××担任记录。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九条、第五十五条之规定，当事人对审判员、书记员有下列情形之一的，有权用口头或书面形式申请回避：

（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理的近亲属；

（二）与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。

审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。

审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。

审：原告是否申请回避？

原告代：不申请回避。

被告代：不申请回避。

审：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条、第八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条、第四十一条、第五十条、第五十一条、第五十三条、第五十八条、第五十九条之规定，当事人有下列权利和义务：

诉讼权利：有权用本民族的语言和文字进行诉讼；有权委托诉讼代理人；有权向人民法院申请保全证据；有权要求重新收集、提供新的证据；有权进行辩论；经人民法院许可，可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外；原告有权放弃、变更诉讼请求，提出撤诉申请；被告有权承认或反驳诉讼请求，提出反诉；当事人不服一审判决，有权提起上诉。

诉讼义务：依法行使诉讼权利，对自己的主张负有举证责任，按法定程序进行诉讼活动，服从法庭人员指挥，遵守法庭纪律。

审：以上交代的当事人的诉讼权利和诉讼义务是否听清楚了？

原告代：听清楚了。

被告代：听清楚了。

审：现在进行法庭调查。双方当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，反驳对方主张的，也应提供证据或者说明理由。

审：下面由原告宣读起诉状，被告森林公安局进行答辩。

原告代：诉讼请求：1.判令被告赔偿因执法过程中方法不当导致原告×××××而产生的各种损失费××××元人民币；2.判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：（详见起诉状）。

审：原告对诉讼请求是否有变更或补充？

原告代：没有。以诉状为准。

审：现在由被告森林公安局进行答辩。

被告代：一、原告×××在未办理采伐许可证的情况下砍伐林木，违反了《森林法》第三十一条第一款的规定，其行为构成违法；二、对×××滥伐林木的行为给予行政处罚，是森林公安局依法应当履行的执法行为，其行为符合法律、行政法规的相关规定；三、森林公安局对×××采取指纹采集与录取是根据《公安机关指纹信息工作规定》、《××省森林公安局关于印发信息采集室建设规范信息采集标准的通知》、《××省森林公安机关违法犯罪嫌疑人员信息采集标准》、《××省森林公安机关标准化信息采集室建设规范》之规定依法履行的执法行为，并没有违法或不当的行为；四、原告所主张的损失与答辩人的执法行为之间没有因果关系；五、××××人民医院司法鉴定所的鉴定结果含混不清，达不到有作为法院裁判证据使用的要求。（具体内容详见答辩状）

审：现在由原告×××举证，被告森林公安局进行质证。

原告代：1.身份证复印件，证明原告×××公民身份情况；

被告代：（提出质证意见）

原告代：2.行政赔偿申请书，证明原告向××森林公安局提起行政赔偿的情况；3.不予赔偿决定书，证明森林公安不予赔偿决定的情况；

被告代：（提出质证意见）

原告代：4.告知书，证明××森林公安局向原告发出林业行政处罚先行告知的问题；5.告知书，证明××森林公安局到原告滥伐林地进行价值鉴定的问题；6.处罚决定书、证明××森林公安局对原告作出林业行政处罚的问题；7.责令，证明××森林公安局责令原告补种林木的问题；

被告代：（提出质证意见）

原告代：8.授权委托书，证明××镇法律服务所委托医院作出医学鉴定的问题；9.司法鉴定申请书，证明××镇法律服务所向××××人民医院司法鉴定所申请对×××进行精神病性障碍作出鉴定的问题；10.介绍函，证明法律服务所介绍×××到医院为原告作司法鉴定的问题；11.证明，证明×××家族病史状况的问题；

被告代：（提出质证意见）

原告代：12.报告单，证明×××到县医院就诊的情况；13.出院证，证明×××到市医院住院的全过程；14.收费票据，证明×××到医院门诊收费情况；15.发票，证明接送×××住院、鉴定来回所用汽油的情况；16.发票，证明×××请护理人员、未住进医院产生的开销和来回吃住费用的发票；17.鉴定费，证明××医院收取鉴定费的情况；18.鉴定意见书，证明司法鉴定所对×××鉴定的全过程和结论；19.入院记录，证明×××的病史，体格检查，精神检查，辅助检查和病历小结的情况；

被告代：（提出质证意见）

原告代：20.××区法院补充材料通知，证明××××××；21.司法鉴定所的情况说明，证明××××××；22.××县法院的情况说明，证明××××××；23.护林员朱学祥证明第一次查看×××砍柴火一事的情况，证明×××××××。

被告代：（提出质证意见）

审：原告方是否还有证据提交？

原告代：书证证据举证完毕，我方申请两个证人出庭作证。

审：传证人×××出庭作证……

证人×××，

审：交代证人权利义务……证人是否听清？

证人：听清了。

审：证人你与原、被告是什么关系？

证人：……

审：原告，你方申请证人出庭作证需要证明什么？

原告代：……

审：证人陈述？

证人：……

审：双方是否有问题向证人询问？

原告代：……

被告代：……

审：双方是否认可证人证言？

原告代：……

被告代：……

审：现在由被告举证，原告×××质证。

被告代：第一组：1.《处警登记表》1份、《林业行政处罚立案登记表》1份、《×××询问笔录》1份、《违法嫌疑人权利义务告知书》1份、《辨认笔录》及照片1份、《×××询问笔录》1份、《×××询问笔录》1份、《×××询问笔录》1份、《证人诉讼权利义务告知书》3份、《勘验、检查笔录》1份、《现场方位图》及照片1份、2017年5月12日《（鉴定/检测/评估）聘请/委托书》2份、《鉴定呈批表》3份、《调查报告》1份、《价格认定》1份、《证明》1份、《鉴定意见告知书》2份、《×××个人身份证》，证明：1.原告×××具有滥伐林木的违法行为；2.××县森林公安局系接到×××报案后，依法对×××滥伐林木的违法行为进行立案调查；3.××县森林公安局对×××立案调查是依法、依职责行使职权的执法行为，××县森林公安局行为具有合法性；4.江城县森林公安局对×××进行了权利义务的告知，其询问、辨认行为合法；

原告代：（提出质证意见）

第二组：《案件调查终结呈批表》1份、《林业行政处罚决定书》1份、《责令补种林木通知书》1份、《林业行政处罚文书送达回证》3份、《林业行政处罚意见书》1份、《林业行政处罚先行告知书》1份、《延长办案期限呈批表》1份、《××县森林公安局关于×××提出行政赔偿申请的答复》1份，证明：1.××县森林公安局对×××调查的程序及作出的处罚决定行为合法，2.进一步证明×××滥伐林木行为系违法行为，再次证明××县森林公安局对×××执法行为的程序合法。(www.xing528.com)

原告代：（提出质证意见）

第三组：《公安机关指纹信息工作规定》1份、《××省森林公安局文件》1份、《××省森林公安机关违法犯罪嫌疑人员信息采集标准》1份、《××省森林公安机关标准化信息采集室建设规范》1份、《××省森林公安机关违法犯罪人员信息采集标准》1份、×××《指纹采集报表》1份、《中华人民共和国行政处罚法》（节录）1份、《林业行政处罚程序规定》（节录）1份、《森林法》（节录）1份、《××市林业局关于印发〈××市林业行政处罚自由裁量权细化〉的通知》及《××市林业行政处罚自由裁量权细化》（节录）1份，证明：1.××县森林公安局对×××采集指纹是对其滥伐林木违法行为调查必须履行的法定职责，且××县森林公安局对×××采集指纹的操作行为合法，2.××县森林公安局对×××滥伐林木违法行为进行调查与处罚的法律依据；

原告代：（提出质证意见）

第四组：1.××的《证人证言》1份、×××的《证人证言》1份、××的《证人证言》1份、×××的《证人证言》1份、×××的《证人证言》1份、《关于协助××县森林公安办理×××滥伐林木案的情况说明》1份、《执法记录光盘》1盘，证明：××县森林公安局在办理×××滥伐林木一案过程中，×××精神状态正常，言行举止正常，同时，光盘录像内容证明办案人员在对×××采集指纹过程中，无任何过激行为，整个办案过程合法得当。

原告代：（提出质证意见）

审：被告森林公安局是否还有证据提交？

被告代：书证证据举证完毕，我方申请两个证人出庭作证。

审：传证人出庭作证……

证人（核对身份信息），

审：交代证人权利义务……证人是否听清？

证人：听清了。

审：证人你与原、被告是什么关系？

证人：……

审：原告，你方申请证人出庭作证需要证明什么？

原告代：……

审：证人陈述？

证人：……

审：双方是否有问题向证人询问？

原告代：……

被告代：……

审：双方是否认可证人证言？

原告代：……

被告代：……

审：下面法庭核实几个问题。

问题一：……

原告代：……

被告代：……

问题二：……

原告代：……

被告代：……

问题三：……

原告代：……

被告代：……

审：法庭调查到此结束，下面进行法庭辩论，辩论围绕几个问题：1.……；2.……；首先由原告方发表辩论意见。

原告代：……

被告代：……

审：法庭辩论结束，下面进行最后陈述。

原告代：请依法支持原告的诉讼请求。

被告代：请依法驳回原告的诉讼请求。

审：本案如何判决待合议庭合议后择日宣判，现在休庭。请当事人核对笔录无误后在笔录上签字确认。

审判长：

审判员：

人民陪审员：

二〇一八年三月九日

书记员：

原告：……

被告：……

（各方当事人校对笔录，书写校对情况及结果，签名并按捺手印。）

【合议庭评议笔录】

××省××市××区人民法院合议庭评议笔录

时间：二〇一八年三月二十一日下午15时

地点：××区人民法院401室

合议庭成员：

审判长：××× 审判员：×××、×××

书记员：×××

案件承办人：×××

评议（2018）××××行初5号原告×××不服××市×××局（以下简称区××局）2017年8月25日作出的《××生态环境综合评估意见表》（以下简称《评估意见》）一案

记录如下：

×××：原告×××不服×××局（以下简称区×××局）2017年8月25日作出的《评估意见》（以下简称《评估意见》）一案。介绍案情（略）。

×××：原告提供的证据详见卷宗，下面合议一下对证据的采纳意见。对当事人提供的证据认定如下：×××提交证据，第三、四、五、六、十、十一组证据，各方当事人无异议，属共认证据，本院予以采信，第七、十四组证据，真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信，第一、二、八、九、十二、十三、十五、十六、十七、十八、十九、二十组证据，与本案的行政行为无关联性，本院不予采信。区×××局提交证据，第一、二、三、五、六、七组证据，各方当事人对真实性、合法性、关联性无异议，属共认证据，本院予以采信，第四组证据，为区×××局将《×××总体规划（2016—2030）》上报××市×××局，××市×××局上报××省×××厅的文件，不能证明该总体规划已经上级部门审批通过，故本院仅对真实性、合法性、关联性认可，对区×××局欲证明内容不予采信。

×××：同意×××的认证意见。

×××：同意×××的认证意见。

×××：根据证据材料，可以确认的法律事实如下：……不服该《评估意见》内容，提起行政诉讼，请求：1.撤销区×××局2017年8月25日作出的评估意见；2.区×××局重新作出××市评估意见；3.区×××局承担本案诉讼费。

另查明，……

×××：二位合议庭成员对上述法律事实是否同意？是否有补充？

×××：同意×××的认定事实，没有补充。

×××：同意×××的认定事实，没有补充。

×××：下面合议一下本案实体处理问题及诉讼费用由谁承担？

×××：我认为，×××是区×××局作出的《评估意见》的行政相对人，且《评估意见》已送达×××，该《评估意见》属××生态环境综合评估意见中的一个评估意见，对×××能否进行采矿权登记产生影响，×××有权提起本案诉讼。

×××：区×××局根据××省、××市、××区各级人民政府的文件要求，对本部门主管的××生态环境综合评估审查是否涉及……，有权作出评估意见，区×××局作出《评估意见》属履行法定职责的行为。案件受理费50元，由被告×××局承担。

×××：我同意以上两位人民陪审员的处理意见。我补充意见如下：……因区×××局作出的《评估意见》认定事实不清，依据不足，适用法律错误，应予撤销，并应重新对××采石场矿山作出矿山生态环境综合评估意见。

×××：同意×××的补充意见。

×××：同意×××的补充意见。

经合议庭合议，达成统一意见如下：

综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项、第一百零二条之规定，判决如下：

一、撤销被告×××局2017年8月25日作出的《评估意见》中的矿山生态环境综合评估意见。

二、被告×××局重新对原告×××采石场矿山作出矿山生态环境综合评估意见。

案件受理费50元，由被告×××局承担。

合议庭成员签字：

【宣判笔录范本】

××省××市××区人民法院宣判笔录

时　间：2018年 月 日

地　点：××市××区人民法院

审判长：×××　审判员：×××、×××

书记员：×××

记录如下：

原告：××××，男，汉族，××××年×月×日出生，农民，现住××市××县××镇××村民委员会××村民小组××号。公民身份证号：……。

委托诉讼代理人：×××（第三人×××之女），女，汉族，××××年×月××日出生，××镇社会保障中心服务人员，现住××市××县××镇××村民委员会××村民小组××号。公民身份证号：……。代理权限为一般授权代理。

审判长×××宣读（2018）××××行初8号行政裁定书。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款、第六十九条第一款第（八）项的规定裁定如下：

驳回原告×××的起诉。

案件受理费50元，退还原告×××。

如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于××省××市中级人民法院。