提起公诉的法律依据和程序

一、提起公诉的概念

提起公诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件以及自行侦查终结的案件;经过全面审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任时，向人民法院提起诉讼并要求给被告人以刑事处罚的行为。

我国《刑事诉讼法》第3条规定:“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。”这一规定表明，在我国，提起公诉是国家法律赋予人民检察院专有的一项重要职能。《刑事诉讼法》第172条规定，人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。

提起公诉作为特定的追诉方式，可以保证国家对犯罪行为的主动追究权，实现国家通过刑事司法活动，打击犯罪，维护社会秩序的目的。作为一个独立的诉讼阶段，提起公诉程序的正确进行，对整个刑事诉讼活动及其结果均具有重要意义。

二、提起公诉的条件

根据《刑事诉讼法》第172条的规定，提起公诉须具备下列条件:

1.犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清。原则上，起诉时应当尽量将全部案件事实一一查清。但是，在缺乏条件的情况下，可以只将已查清的部分犯罪嫌疑人起诉或起诉已查清的部分事实。具有下列情形之一的，可以确认犯罪事实已经查清。

其一，属于单一罪行的案件，查清的事实足以定罪量刑或者与定罪量刑有关的事实已经查清。

其二，属于数个罪行的案件，部分罪行已经查清并符合起诉条件，其他罪行无法查清的。

其三，无法查清作案工具、财物去向，但有其他证据足以对被告人定罪量刑的。

其四，证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解、被害人陈述的内容中主要情节一致，只有个别情节不一致且不影响定罪的。对于符合第2项情形的，应以已经查清的罪行起诉。

2.证据确实、充分。即已经查清的犯罪事实，有确实、充分的证据予以证明。证据确实与充分是相互联系、不可分割的两个方面。证据确实必须以证据充分为条件，如果证据不充分，证据确实也无法达到;反之，如果证据不确实，而证据再充分，也不能证明案件真实。因此，证据确实、充分是提起公诉的一个必要条件。

3.公诉机关将犯罪嫌疑人交付审判的目的，是追究其刑事责任并使之受到应有的刑罚制裁。如果在提起公诉时发现犯罪嫌疑人虽然构成犯罪，但属于法律明确规定不应追究刑事责任的情形的，就没有交付审判的必要。

三、起诉书的制作和移送(www.xing528.com)

人民检察院决定提起公诉的，必须制作起诉书。起诉书是人民检察院代表国家向人民法院提出追究被告人刑事责任的诉讼请求的重要法律文书，是人民法院受理案件并对被告人进行审判的依据，也是进行法庭调查和辩论的基础。制作起诉书，应当根据刑事诉讼法和最高人民检察院刑事检察文书格式样本的规定进行。

起诉书的内容，应当包括下列几个部分:

1.被告人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业、工作单位及职务、住址;是否受过刑事处罚，采取强制措施的情况及在押被告人的关押处所等;如果是单位犯罪，应写明犯罪单位和应当直接负责的主管人员或其他直接责任人员的名称，所在地址，法定代表人或代表的姓名、职务。

2.案由和案件来源。

3.案件事实，包括被指控的犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素。起诉书中所指控的犯罪事实应当明晰、准确。被告人被控有多项犯罪行为的，应当逐一列举，对于犯罪手段相同的同一犯罪可以概括叙写。

4.起诉的根据和理由，被告人被指控的犯罪行为所触犯的刑法条款、犯罪的法律定性、法定从轻、减轻或者从重处罚的情节，共同犯罪各被告人应负的罪责等。

人民检察院针对具体案件移送起诉时，“主要证据”的范围由办案人员根据法律规定和各个证据在具体案件中的实际证明作用加以确定。主要证据是对认定犯罪构成要件的事实起主要作用，对案件定罪量刑有重要影响的证据。包括:

其一，起诉书中涉及的各种证据种类中的主要证据;

其二，多个同种类证据中被确定为“主要证据”的;

其三，作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当防卫的证据。

对于主要证据为书证、证人证言笔录、被害人陈述笔录、被告人供述与辩解笔录或者勘验、检查笔录的，可以只复印其中与证明被告人构成犯罪有关的部分，鉴定书可以只复印鉴定意见部分。

人民检察院提起公诉的案件，应当按照审判管辖的规定向同级人民法院提起公诉，提起公诉时应向人民法院移送起诉书、证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片。本案的案卷材料和全部证据，包括犯罪嫌疑人、被告人翻供的材料，证人改变证言的材料，以及对犯罪嫌疑人、被告人有利的其他证据材料。