内外部环境的影响及其作用

欧盟内部成员国集体诉讼程序的产生和发展不仅是应对新型纠纷的需要，同样其自身具有传统诉讼制度未能具备的优越性，另外，内外部环境作用的影响也起着推波助澜的作用。

(一)公共执行向私人执行的转变

现代监管制度的实施依赖于公共执行和私人执行两大支柱。公共执行是指通过公共机构进行的实质性法律规则的执行，通常由公共机构进行，而非通过法院。私人执行则是指私人通过民事法庭采取诉讼，以维护司法中的权利。^[10]具体来说，公共执行的功能是威慑，而私人执行的功能则是补偿。市场监管措施的执行可通过公共执行或私人执行完成。从监管法律和政策的角度来看，私人执行是对公共执行的补充，原因在于公共执行机构通常资源有限，而私人执行将弥补公共机构的执行不足。^[11]

与强调私人执行的美国不同，欧盟国家具有“福利国家”的特点，它们一直以来强调发挥政府和行业自治组织的监管作用^[12]，并依赖公共执行方式以实施市场监管。但是，伴随金融危机的愈演愈烈，预算不足和监管失灵等问题日渐凸显，欧盟成员国发现公共执行方式无法满足现实需求，于是便将视线转向私人执行，并作为补充适用。通过私人执行制约违法行为的典型方式是民事诉讼，而处理群体性纠纷的诉讼程序就是群体诉讼^[13]，本书亦称为集体诉讼。在公共执行向私人执行转变中，处理群体性纠纷的私人执行方式即集体诉讼，逐渐受到重视并得以运用。(www.xing528.com)

(二)外部动力

在国外，尤以美国的集团诉讼发展较为成熟、完善。美国的集团诉讼是基于退出机制，退出制集体诉讼能够快速地将散而小的维权单体聚合起来，融合成强有力的诉讼主体，从而促使诉讼成本大大降低，并使得维权获赔的合理化。^[14]随着世界经济一体化，美国集团诉讼也悄然地影响着欧盟及其成员国。在美国，消费者可以对欧洲企业提起集团诉讼，但在欧洲，消费者却无法对本国的美资企业提起涉及巨额赔偿的集团诉讼，这不仅不利于保障欧盟范围内消费者权益，还会造成国与国间不对等的发展，从而对欧盟成员国的企业在国际交往、交流中造成不利之影响。此外，不单是美国集团诉讼中美国律师大肆宣扬集团诉讼的优势，以推动集团诉讼走进欧盟内以扩展业务而获取利益。随之原以法律和指令为依托的欧盟发现其公共执行的不足，为应对国际交往中的不对等结果，于是，它们也积极推动集团诉讼在欧盟成员国发展。

综上，欧盟范围内成员国集体诉讼的产生是系列因素综合作用的结果。新型群体性纠纷作为它产生的前提条件，内外部影响则是其发展的动力，此外，集体诉讼具有传统诉讼所不具备的优势。上述因素的合力，促成集体诉讼在欧盟范围内的快速发展并获得广泛运用。