我国建设工程招标投标制度的建立与发展

我国建设工程招标投标制度起步于20世纪80年代，已经走过了40年，它的进步和发展与整个社会的进步和发展息息相关。建设工程招标投标制度经历了起步阶段、规范发展阶段、不断完善阶段。

1.起步阶段

（1）1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。

（2）1981年，吉林市、深圳市率先在我国开展招标投标工作试点，并取得了良好的效果。1983年6月7日，城乡建设环境保护部（现分为住房和城乡建设部、生态环境部）发布《建筑安装工程招标投标试行办法》。

（3）1984年9月18日，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“大力推行工程招标承包制”，“要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标”。

（4）1984年11月20日，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定《建设工程招标投标暂行规定》，全面拉开了我国招标投标制度的序幕。从此开始，招标管理机构在全国各地陆续成立，我国许多省市的建筑工程和公共设施工程普遍开展了招标投标活动。

（5）1982年开工建设的云南省鲁布革水电站建设项目，是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标投标的项目；该项目首次利用世界银行贷款并实行国际招标投标，引进国外先进设备和技术建设，被誉为中国水电基本建设工程对外开放的窗口。1990年底建成后，鲁布革工程创造了14项全国纪录，先后荣获了“国家优秀勘察（金质）奖”、“国家优秀设计（金质）奖”和“建筑工程鲁班奖”。

2.规范发展阶段

20世纪90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台了一系列法规和规章，招标方式从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段。

（1）1992年12月30日，建设部（现住房和城乡建设部）第23号令《工程建设施工招标投标管理办法》正式发布。

（2）1997年11月1日第八届全国人大常务委员会第28次会议通过《中华人民共和国建筑法》，自1998年3月1日起施行。随着这些法律法规的出台，我国各省市陆续出台了建筑市场管理条例、建设工程招标投标管理条例，以及相关的地方性招标投标法律法规及政府文件。

3.不断完善阶段

（1）1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行。(www.xing528.com)

（2）2011年4月22日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》，自2011年7月1日起施行。

（3）2011年11月30日，国务院第183次常务会议审议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行。

（4）2013年12月19日，中华人民共和国财政部令第74号颁布《政府采购非招标采购方式管理办法》，自2014年2月1日起施行。

（5）2015年1月30日，中华人民共和国国务院令第658号颁布《中华人民共和国政府采购法实施条例》，自2015年3月1日起施行。

（6）2017年3月1日，根据中华人民共和国国务院令第676号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》对《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行第一次修订。

（7）2017年7月11日，中华人民共和国财政部令第87号颁布经修改的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，自2017年10月1日起施行。

（8）2017年11月23日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号颁布《招标公告和公示信息发布管理办法》，自2018年1月1日起施行。

（9）2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第31次会议决定，对《中华人民共和国招标投标法》作出修改，本决定自2017年12月28日起施行。

（10）2018年3月19日，根据中华人民共和国国务院令第698号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》对《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行第二次修订。

（11）2019年3月2日，根据中华人民共和国国务院令第709号《国务院关于修改部分行政法规的决定》对《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行第三次修订。

这些法律法规的修订及细化，将必须招标和必须公开招标的范围以法律的形式加以明确，将招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》2019年修订版（全文）