农村民间金融监管主体优化策略

根据分类监管原则，农村民间金融的主体也因民间金融组织类型不同，分类确定（见表6-2）。

表6-2　民间融资监管主体与监管责任

1.中国人民银行

中国人民银行是中央银行，主要承担货币政策与宏观调控职能，对民间金融负有一定的监管责任，但在分业监管体系下，人民银行缺乏对民间金融进行监管的资源，因此，在民间金融监管体系中主要承担民间金融监测职能，并且，人民银行已经在民间金融监测上积累了一定的经验，具有一定的监测技术。

2.银监会

银监会虽然具有丰富的金融监管经验，但目前的监管任务已经十分繁重，不能过多地承担民间金融监管责任。鉴于P2P网络借贷以网络为基础开展借贷活动，地方金融办对其监管具有局限性，因此，由银监会承担对P2P监管的主要职责，综合证监会、保监会和地方金融办的各项监管资源，对P2P网络借贷进行综合性监管。(www.xing528.com)

3.地方金融办

民间金融活动主要在县域范围内活动，因此，由地方金融办承担民间金融的监管责任最为合适。但目前地方金融办的监管能力不足，需要加强地方金融监管能力建设。

一是从法律上明确地方金融办负责民间金融的监管职责，赋予其民间金融监管执法权力，同时，要求中国人民银行、银监会、证监会、保监会对地方金融办予以业务指导和监管协调。

二是建立省、市、县三级监管体系。改造省级金融办，授予地方金融监管、准金融监管职责，建立省、市、县垂直管理的三级监管体系，增强地方金融监管力量，引进和培养专业的监管人才，提升其对民间金融综合监管的能力。

三是建立和完善地方金融稳定协调运行机制。建立地方监管部门与“一行三会”的信息沟通与协调机制，促进监管联动，形成协调监管的良好机制，共同防范和化解区域金融风险（王英等，2013）。

4.协助监管机构

由于民间金融的资金运用除满足生产、生活需要外，还可能用于投资用途，因此，为了更好地对民间金融进行监管，需要相应的监管协助机构，银监会（在P2P网贷以外的民间金融）、证监会和保监会对地方金融监管机构提供协助，共享监管资源，提升监管效果。