加强引导民间资本投资的优化措施

（一）农村民间投资存在的问题

1.民间资本规模巨大

据统计，2013年全国城乡居民储蓄存款余额超过45万亿元，这表明中国的民间资本已经超过了40万亿元（李富有等，2015）。巨额的民间资本如果得不到有效疏通和引导，在利益的驱动下，逐利投资，必然会引发一系列问题，包括民间金融乱象，炒房、炒姜、炒蒜等投机性炒作行为。

2.民间借贷是民间投资的主要渠道

在高利的诱惑下，民间资本通过多种形式参与民间借贷，典型的有地下钱庄、地下贴现、经营性标会、赌博借贷等，甚至出现了“日日会”现象。大量民间资本涌向农村民间金融市场，推动了民间借贷的兴旺，造成了农村民间金融乱象，并引发了一系列的社会问题和经济“空心化”现象。

3.民间资金投机性炒作现象严重

据调查，炒房被认为是营利性最好的投资渠道，民企老板、企事业单位职工大都利用闲置资金参与炒房，甚至有部分企业老板从生产经营资金中抽调出来炒房，也有贷款炒房的行为。除炒房外，生姜、大豆、大蒜等都成为炒作对象，甚至在日本地震后，食盐也成为炒作对象。这些逐利性投机炒作行为，一方面抬高了部分商品价格，背离了基本的供求规律，同时，也加大了经济泡沫，后果十分严重。这些投机性炒作的原因，一方面是经济伦理被破坏，另一方面是我国长期实行剥削性的“负利率”政策，存钱到银行只能拿到“负利率”，大量的民间资金由于没有合适的投资渠道，高储蓄无法有效地转化为有效投资（肖凤娟，2012），或流向农村民间借贷市场，或走向逐利性投机炒作。

（二）民间资本投资引导

1.明确民间资本投资方向

虽然我国正在逐渐开放民间资本投资渠道，但对民间资本投资缺少指导，没有明确投资“禁区”，对投资方向需要投资者自己探索，存在较大的投资“盲区”。因此，及时出台民间资本投资政策汇编、地方性的民间资本投资指导目录，十分迫切。通过政策汇编和投资指导目录，让广大投资者明确当前的投资政策，可以投资的领域和渠道，根据自身的投资条件、收益要求和风险偏好，理性选择投资。

2.鼓励和支持民间资本进入金融产业(www.xing528.com)

上市银行被称为最赚钱的上市公司，就浙江绍兴瑞丰农村商业银行来说，520亿元的存款规模和370亿元的贷款规模，竟然有14亿元的净利润，银行的投资收益水平可想而知。因此，广大投资者对投资金融领域特别是银行业的意愿都很强。据问卷调查，78%的未投资民间资本主体投资金融领域意愿强烈（陈宝卫，2012）。虽然在《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台后，金融业已经对民间资本逐渐放开，但仍然存在“玻璃门”“弹簧门”现象，广大投资者入股小额贷款公司、村镇银行都存在较大的难度，更不要说投资屈指可数的民营银行了。政府应尽快出台民间投资金融业的可操作的细则，鼓励民间资本参股民营银行、村镇银行和小额贷款公司（钱彬雪，2012）。稳定推进农村商业银行在中小企业板块的上市计划，鼓励符合好银行标准的优秀农村商业银行上市，促进农村商业银行股权流通，增加民间资本投资金融业的渠道。

3.鼓励民间资本投向高新技术产业和先进制造业

各个地方根据地方经济特点，做好产业设计和规划，在经济发展基础良好的地方设立或创办高科技产业园区，推动高新技术产业和先进制造业的发展，出台相应的细则和办法，给予一定的税收优惠和扶持政策，鼓励和支持民间资本投向高新技术产业和先进制造业，分流部分民间资本，促进民间资本的理性投资。

4.鼓励民间资本投资基础设施行业和垄断性行业

基础设施行业虽然已经进行了开放试点，但对民间资本投资仍有诸多限制。垄断性行业如电力、石油、烟草、通讯等行业，目前也有所放开，但对广大的民间投资者来说，投资渠道仍然十分有限。因此，我国要借鉴发达国家经验，推进基础设施行业的民营化、市场化，开放垄断行业，引入竞争，为民间资本创新投资增加机会，同时，通过市场竞争，激发这些行业的活力。

5.培育农村民间资本市场

对于小额民间资本来说，投资金融产业、高新科技产业、先进制造业、基础设施行业都存在资本不足的问题，没有合适的投资渠道，这些小额、分散的民间资本如果不能有效分流，必然在各行业游离、炒作，因此，培育民间资本市场十分重要，应允许小额、分散的民间资本，以民间资本市场为中介，进行理性投资。但在民间资本市场设计上，必须规定其投向和细则，尽可能防范各种风险，特别是防止其投机性投资。

6.加强民间资本投资“窗口”指导

政府职能部门成立专项研究小组，做好农村民间金融监测和地方重点行业投资前景分析。按月发布农村民间金融监测报告，提示民间金融投资风险；按季度发布重点行业投资前景分析报告，提示各行业发展前景和投资风险，为民间资本的理性投资提供“窗口”指导，尽量避免民间资本乱投资现象。