各州/地区技术与继续教育管理体制变迁分析

由于联邦政府推行职业教育与培训政策，原先的技术与继续教育委员会在1987年随着澳大利亚高等教育委员会（CTEC）一同被取消，随之建立了“国家就业、教育与培训董事会”（NBEET），自从20世纪80年代中期以后，各州/地区的技术与继续教育管理体制陆续进行了重建。基本的趋势是取消独立的技术与继续教育管理机构或者组织，与其他的机构或者组织合并。也有例外，西澳大利亚州在这个时期建立了独立的技术与继续教育部。

（一）新南威尔士州

1988年以后，自由党和国家党的联合党在新南威尔士州选举中获胜，他们在对待技术与继续教育问题上与前任的工党州政府大相径庭。州教育部长麦瑟莱尔（T.Metherell）博士建立了“新南威尔士州教育部长管理评论”这样一个组织，1990年6月他出版了关于技术与继续教育部的报告，以他的主任的名字命名为“斯科特报告”。其中心思想是技术与继续教育体制应该废除，作为政府部门的身份应该终止。三个月后技术与继续教育部降格为局，随之成立了继续教育、培训与就业部（FETE）。1990年通过《技术与继续教育委员会法案》，1991年2月1日宣布成立技术与继续教育委员会。这标志着技术与继续教育制度在新州的终结，也标志着澳大利亚技术与继续教育体制的重大转折。

部分缘于分权思潮的影响，新南威尔士州政府热衷于菲茨杰拉德报告在教育方面所倡导的社区学院。经过调研和酝酿，州政府考虑从现在的TAFE学院的系部发展成社区学院。州政府倡导这种思想，TAFE学院则反应冷淡。在建校地址方面与另外的TAFE学院校区发生冲突，最后不了了之。由此可见，为什么澳大利亚没有走向美国的社区学院或者英国的继续教育学院，主要原因是社区学院的功能与TAFE学院的功能重合，已经存在了的TAFE学院抵制它的出现。至于说没有发展成为英国的继续教育学院，主要是TAFE学院涵盖了它的功能，而继续教育学院只是TAFE学院功能的一部分，自然不会舍大取小。

（二）维多利亚州

维多利亚州也是澳大利亚技术与继续教育比较发达和先进的州。它的技术与继续教育管理体制与其他州差别较大，它是通过技术与继续教育董事会来管理TAFE学院的。20世纪80年代中期以后，这种委员会被撤销。1987年11月，维多利亚州技术与继续教育董事会（TAFEB）被州培训董事会（STB）所取代，负责管理TAFE学院。在80年代中期根据“维多利亚州继续教育部长评论”（即埃德加报告）的建议，1987年11月教育部设置继续教育处，分管TAFE学院中继续教育的业务。实际上原先技术与继续教育董事会的权力和职责被培训董事会和教育部继续教育处分解了。这件事情标志着技术与继续教育体制向职业教育与培训体制的转移，说明他们在维多利亚州的衰落。

技术与继续教育董事会在维多利亚州遭遇的命运的原因是多方面的。一个是外部原因，1987年卡梅契尔发表的《澳大利亚重建报告》得到了金属贸易行业协会的强有力地支持。他们要重建澳大利亚的制造体系，必然要求加大技术人员的培训力度。而TAFE学院的高级管理者们始终恪守“不是行业培训部门而是教育部门”的信条。正像美国马克·汉森在《教育管理与行为组织》一书中所说，组织对于改革的抵制，因为他们是既得利益者，因而一些组织衰亡了，一些新的组织出现了。另一个是内部原因，州教育部长人事变动。1987年5月，政府接受伊万·普赖第（Ian Predl）辞职，抓住了改革培训部门的机会。继任者让·库伦（Ron Cullen）继任维多利亚州中等教育后学会主席，成为公共服务改革的关键人物。然而，他却不是技术与继续教育体制支持者，用技术与继续教育高级管理人员的话说，缺乏“对‘康甘报告’传教士式的热情，或者对康甘福音书的盲目信仰”。

（三）昆士兰州

在20世纪80年代中期到后期，社会压力开始出现的时候，政府才将TAFE学院从教育部分离出来，合并到就业和培训部。在1987年昆士兰州组建了一个新的政府部门——就业、职业教育与培训部（DEVET）。同时，州政府建立了“昆士兰就业、职业教育和培训董事会”（QEVET）负责向部长提供建议。^[32] 技术与继续教育的转向主要不是政府的主观行为，而是政府受到社会的压力被迫进行行政归属的调整。从教育部到就业、职业教育和培训部这个主管部门的转换标志着昆士兰州技术与继续教育部门从普通教育向就业与培训的组织性变化。

TAFE学院的就业与培训功能转变不断深入，体现在其主管部门的综合性变化上。1989年12月，就业、职业教育与培训部与工业事务部合并成为就业、职业教育培训和工业关系部（DEVETIR）。在这个框架内成立了临时的就业、职业教育和继续教育与培训局负责所有TAFE学院和高级学院的管理。

为了进一步加强就业与培训，1991年，昆士兰州议会通过了“1991年职业教育培训和就业法案”。根据这个法案建立了“职业教育培训和就业委员会”（VETEC），取代1987年成立的“昆士兰就业、职业教育和培训董事会”。这个委员会是就业、职业教育培训和工业关系部的咨询、建议和部分决策机构。实际上，昆士兰州就业与培训的加强意味着技术与继续教育体制的改革和发展方向。

（四）南澳大利亚州(www.xing528.com)

南澳大利亚州技术与继续教育管理体制发生了重大变化。1989年，原先独立的技术与继续教育部与就业、培训办公室、青年局合并成为就业、培训与继续教育部（DETAFE）。^[33] 根据立法，与职业、实习生制和职前的课程有关的培训归行业培训委员会。其他颁授文凭的课程认证则由州就业、培训与继续教育部课程处负责。TAFE学院的教育项目划分为17个小组，其中14个为职业领域的，3个为预备或基础教育领域的。TAFE学院负责教授社区服务的教育项目，而项目小组负责向部提出财政预算、设施建设、课程设置、教学方法等其他有关事务的建议。^[34] 这些项目小组类似于维多利亚洲的技术与继续教育董事会，比学院具有更大的发言权。由此可以看出，南澳大利亚州的技术与继续教育由三个机构管理，培训归行业培训委员会管理，课程认证由教育部的课程处负责，经费预算和课程设置等由新成立的若干项目小组管理，技术与继续教育只是具体实施，没有什么自主权。经费是关系任何一所学校发展的重要物质保障，缺乏地位和身份的项目小组提出这类建议，其作用和效果可想而知。教育管理体制的变化明显地反映了南澳大利亚州对技术与继续教育的态度，对于技术与继续教育的发展具有消极的影响。

（五）西澳大利亚州

西澳大利亚州技术与继续教育管理体制与其他州可以说背道而驰。其他州多是把原来独立的技术与继续教育部撤销或合并，而该州则在80年代末独立设置了技术与继续教育部，成为澳大利亚第三个独立设部的州。在20世纪70年代中期，西澳大利亚州的教育管理部门是就业与培训部，技术与继续教育是通过该部的技术教育处管理的。根据1988年12月西澳大利亚州教育法修订案，在教育部内设立技术与继续教育办公室作为独立的管理机构，1989年11月建立了独立的技术与继续教育部。1990年，州就业和技能开发局（SESDA）法案规定建立这样一个机构作为州最高培训行政机关。该法案还规定建立技能标准与认证董事会和行业就业与培训理事会。他们的协调机构为就业与培训部、技术与继续教育部。1992年之后又更名为就业、职业教育与培训部。教育主管部门的更名很大程度上反映了技术与继续教育在西澳大利亚州的地位变化。

（六）塔斯马尼亚州

塔州是澳大利亚技术与继续教育欠发达的州，管理体制上一段时间归属综合的教育部。随着澳大利亚全国相关教育政策的变化，在80年代末此州管理体制也发生了变化。这种变化反映了它们的技术与继续教育面向就业、行业和培训。1989年，技术与继续教育的管理从教育部移交到就业、行业关系与培训部。该部下设培训局，直接向部长负责。TAFE学院的校长归部长直接领导。培训局向三个TAFE学院和一个专科的医学院提供技术与继续教育课程，它们是霍巴特技术学院、劳斯顿TAFE学院和西北地区TAFE学院以及卓斯戴尔医学院。每一个学院都有一个学校委员会，负责向院长提供日常工作、基建经费和塔斯马尼亚州技术与继续教育方面的建议。

（七）首都地区

1987年7月，联邦政府教育部将技术与继续教育管理的责任移交到首都地区管理。1988年，通过立法，将堪培拉、布卢斯、卧登学院和澳大利亚首都地区继续教育办公室合并成立了公共机构澳大利亚首都地区TAFE学院。同时立法成立澳大利亚首都地区TAFE学院咨询委员会，共有7名成员组成，来自公私立行业工会、教师和学生团体代表。

1989年，澳大利亚首都地区自治，将技术与继续教育的责任交给工业、就业与教育部管理。澳大利亚职业培训局取代原来的学徒制董事会，负责管理职业教育培训和学徒制发展。

（八）北部地区

20世纪80年代中后期，北部地区技术与继续教育管理主要职责在教育部，相关的教育团体起辅助作用。1984年职业培训委员会（VTC）所拥有的TAFE学院教育和培训的管理功能重新回到教育部。教育部设立技术与继续教育处管理全地区的技术与继续教育日常事务，范围涵盖技术与继续教育的发展规划、课程认证以及地区培训中心的管理。除此之外还设立了技术与继续教育咨询委员会，它负责向教育部长提出有关建议，它的主席即教育部长，成员包括TAFE学院、行业和工会代表。教育部技术与继续教育处掌握实权，技术与继续教育咨询委员会作用甚微。1988年，根据教育法成立了北部地区就业培训局（NTETA），它直接向教育部长负责，业务范围包括分配资金和资源、确立优先发展政策。它与TAFE学院的关系是一种合作和协调的关系。随后，技术与继续教育处更名为高中后教育和培训处。

纵观20世纪80年代中后期澳大利亚各州/地区技术与继续教育管理体制的重建，具有三大特点：其一，降低TAFE学院的行政规格，实际上重建后有的州取消了TAFE学院的专门管理机构。尽管西澳大利亚州一支独秀设置了专门的技术与继续教育部，但是也仅仅存在了三年。其二，合并管理部门或机构，取消独立的管理部门以后，原先的管理机构与其他部门合并成为了重建的主要特点。不同的管理环境必然影响技术与继续教育的办学方向，综合的管理部门不利于发挥学院的特色。其三，新的管理部门或机构往往都有一个共同的特点——培训。加强学员的技能培训提高就业能力是社会向TAFE学院提出的迫切要求。从技术与继续教育制度向职业教育与培训制度转轨是这个时期的大趋势。