TAFE学院的规模发展曲折之路

本文阐述澳大利亚TAFE学院的规模包括学院的数目和学生人数两部分。从这两部分的数据来分析，在1983－1992年这个时期，又分为两个阶段：1983－1987年上升阶段和1987－1992年的下降阶段。划分的依据是澳大利亚国家统计局关于总人口中参与技术与继续教育比例而定。

（一）TAFE学院的规模上升时期（1983－1987年）

在校生学生人数是一种类型的学校发展的标志。TAFE学院学生的注册人数曲折攀升，并且一致保持高等教育体制中人数最多的地位。1982年，TAFE学院注册学生大约950 000人。^[2] 20世纪80年代中期以来，TAFE学院的数量远远超过大学和高级教育学院的总和。1987年学生人数近150万，是大学和高级教育学院学生数的三倍多。^[3]

从文字的出现频率来看，技术与继续教育在20世纪80年代的发展情况也是如此。1988年第五版《澳大利亚百科全书》第三卷（英文版）涉及教育方面，应当是反映包括教育在内的权威文献。从1085页到1094页共10页有关“教育”词条的文字。这部分选登了9个图表，其中7个是关于技术与继续教育的，另外2个是 “学制图”和关于成人教育的。在这部分所有的图表中，有关技术与继续教育的图表占了教育部分总数的78%。足以说明技术与继续教育在整个教育体制中的地位和影响。这些16开版式文字中，“TAFE”或“Technical and further education”共出现了64处，在阐述澳大利亚整个教育的文献中，这种词频是非常高的。而职业教育与培训（VET）在这个版本中几乎没有提及。从一个侧面反映技术与继续教育在80年代的教育体制中颇受重视。

技术与继续教育的发展还表现在女性学员参与技术与继续教育的比例比过去增加了，但是和同期世界妇女接受高等教育的平均水平相比稍稍偏低。妇女参加技术与继续教育中专业方向2100－4500课程（即正规课程）的比例已由1981年的39%上升到1986年的47%。但是总体上讲，到1991年TAFE学院的女生比例仍然没有超过男生，女生为444 789人，占所有TAFE学院学生（985 933人）的45%。^[4] 在世界范围内，这些数字略低于或达到平均水平。据联合国教科文组织的统计数字表明，1980年妇女在高等教育学生总数中占43%，1991年占45%。

在20世纪80年代，技术与继续教育学员中女性比例的提高既是社会进步的表现，也是他们适应社会需要的结果。这种情况与澳大利亚一直致力于提高妇女在教育的参与率有很大关系。1988年2月澳大利亚政府颁布了《全国妇女工作日程》，它希望“在所有技术领域中提高她们的能力和信心；提高她们参加高等教育和培训的总体参与率”。许多TAFE学院积极致力于提高女性学员的比例。例如，西澳大利亚州卡里索TAFE学院（Carlisle College of TAFE）专门为失业妇女开设预备课程，帮助她们进入电子和新技术劳动力市场。在20世纪八九十年代TAFE学院实现男女平等方面主要侧重点在于提高女性学员的比例。

澳大利亚的技术与继续教育在20世纪80年代前期发展比较迅速，大多是因为20世纪80年代经济结构进一步调整，失业问题比较严重。在1983年底，霍克政府关注结构性经济改革，特别是失业问题。他们把加强技术与继续教育作为缓解失业率的一种措施。联邦政府任命了一个以彼得·科比（Peter Kirby）为主席的“劳动力市场项目调查委员会”。它在1985年提交的报告称：“有60多万人，不是由于他们的过错，想要工作却失业了；还有60多万人想要工作但却放弃继续寻找；10多万年轻人完成了学业，但被拒绝给予工作、继续培训和独立的机会。”^[5] 失业与培训是霍克政府面临的棘手的问题，部分工人失业的原因是技术的进步和他们技能的落伍。政府希望通过投资和发展技术与继续教育提高国民的技能水平，降低失业率缓解社会问题。为了适应社会需要和政府要求，TAFE学院加强了技能培训的力度。

为了加强技能培训，澳大利亚创立一种实习生制度（Traineeship）。这种制度很快引入了TAFE学院，成为新学徒制的组成部分。劳动力市场项目调查委员会在1985年1月提交了一份包括86条建议的报告。最重要的建议是为年轻人建立一种新的结构性培训系统。报告认为现行的劳动力项目认证不够，就是说在劳动力市场上培训证书不通行。因此他们建议发展一种实习生制度，并且认为这种培训应当由TAFE学院提供。因为他们同样希望通过TAFE学院保证参与这个计划的学员进入高级的教育、培训领域。在这种背景下，澳大利亚实习生制度是在1985年由TAFE学院开始实行的一种为解决就业和劳动力市场认证问题的对策。为了资助这项计划，TAFE学院每接受一名实习生，可以从政府得到1700澳元。^[6] 每个学员需要在此接受13周的脱产学习，完成培训的课程。从这件事情来看，它们已经成为了一种从事职业教育与培训的高等教育机构，“技术”和“成人教育”的内涵在逐步消解，新学徒制、实习生制、职业教育与培训充斥了它们的教育内容。技术与继续教育发展是伴随着教学内容的不断更新而发展的。不是不需要“技术”而是更需要广泛的“职业”培训；不是不进行成人教育，而是更要进行15～19岁青年的失业救助。

在1986－1988年期间教育和技术培训是澳大利亚的总体战略的重点。联邦和各州基本达成一致，就是教育和培训必须对澳大利亚面临的经济挑战做出反映。其教育和技术培训是澳大利亚的总体战略，它具体包括：①增加参与教育和培训的机会；②提高质量、改善课程结构和培训的组织安排；③谋求更有效的利用教育和培训的资源，更好地反映经济发展的需要；④促使工业界为培训承担更多的义务，做出更大的贡献；⑤为失业者和其他社会地位低下的人员提供就业和培训的机会。从这些战略要点和澳大利亚对技术与继续教育的经费投入来看，它们是吻合的，也就是在增加政府投资的前提下，通过培育培训市场实行付费服务，加强行业对技术与继续教育的义务。从新制度经济学的角度看，行业与TAFE学院直接发生往来，减少了政府收税再拨款这个中间环节，降低了学校和企业之间实际存在的技能培训服务与技能使用的交易费用。(www.xing528.com)

澳大利亚技术与继续教育依旧重视面向弱势人群的服务。1986年出版了名为《澳大利亚各州技术与继续教育为弱智人服务概况》的著作，专门介绍他们在弱智人群教育方面的成就，反映了他们在特殊教育方面的贡献，体现了教育公平的理想。

在这段时间内，TAFE学院的规模主要表现在内涵式发展上。虽然招生人数在不断增长，但是学院数量却在不断下降。外延式学院数量增长在80年代初势头迅猛，到了80年代中期有所下降。20世纪80年代初，大约有450个TAFE学院，800个办学点或分校，而大学只有35所，高级教育学院仅40多所。这是澳大利亚技术与继续教育发展史上学院数量的最高峰。1986年全国有215所较大的技术与继续教育学院，学院数目比80年代初减少了一半多。自然，每所TAFE学院的注册生人数比过去大大增加了。

（二）TAFE学院规模下降时期（1987－1992年）

从澳大利亚全国的整体情况看，自1987年以后TAFE学院的入学人数呈下降趋势。通过图3－1可以看出，从1987年开始到1989年期间，TAFE学院的注册人数有所下降。据澳大利亚统计局统计，1987年15～64岁人口参加TAFE学院学习的比例，从1987年的8.4%下降到1989年的8.1%。^[7] 随后几年，澳大利亚技术与继续教育学院注册人数继续下降。

图3－1　人口中15～64岁年龄组技术与继续教育的参与率

20世纪90年代初澳大利亚TAFE学院的入学人数仍然走低，在某些专业某些领域下降的幅度还很大。从某州TAFE学院学生入学人数的具体数字看，某些方面同样是急剧下滑。以澳大利亚技术与继续教育发展居中的西澳大利亚州为例，我们可以清楚地看到这种情形。从横向分析，西澳大利亚州TAFE学院某些课程领域的入学人数在其高等教育体制中比例下降。1992年，西澳大利亚州高等教育商业课程新生入学人数为6536人，西澳大利亚大学等四所大学入学人数总数为4050人，全州TAFE学院入学人数为2486人。^[8] 也就是说1992年TAFE学院商业课程入学人数是该州高等教育商业课程入学人数的38%。众所周知，商业课程是TAFE学院的主要课程，在其各个课程领域中入学人数最多。在一定程度上，这个数字反映了TAFE学院在西澳大利亚州高等教育的地位。从纵向分析，西澳大利亚州TAFE学院某些课程领域招生人数在这个时期连年下滑。西澳大利亚州TAFE学院的三年制商业文凭课程入学人数同样是下降的，而且下降的幅度十分惊人。据戈登·斯丹勒（Gordon Stanley）等人的研究，西澳大利亚州TAFE学院三年制商业文凭各年度第二学期课程入学人数分别是：1988年的4881人，1989年的1204人，1990年的852人，1991年的224人以及1992年的21人。^[9] 在这个时期澳大利亚其他州和地区TAFE学院的情况也不容乐观，新南威尔士州TAFE学院入学情况在这个时期同样急剧下滑。在1990年，新州TAFE学院入学人数下降了大约17%，远程教育课程的入学人数下降了40%。^[10] 这基本反映了澳大利亚全国的情况，因此技术与继续教育体制的改革已经刻不容缓了。

然而，这个时期并非所有的项目都下降，TAFE学院的全日制学生的比例在不断提高。全日制学生能够集中时间学习，有利于提高教学质量，有利于提高TAFE学院的社会声誉。通观这个阶段的学生结构，TAFE学院的全日制学生比例不断上升。1984年，TAFE学院注册学生大约100万人，6%是全日制学生。^[11] 到1991年，全日制学生达到99 358人，占所有TAFE学院学生总人数（985 942人）的10%。^[12]全日制学生的比例在这个时期提高了四个百分点。数字说明，澳大利亚技术与继续教育在向正规化方向发展。

关于TAFE学院注册人数在20世纪80年代末90年代初下降的原因，首先，澳大利亚政府对教育的重视程度降低了，在1987年将原来的独立的教育部合并成为超级的就业、教育与培训部（DEET），各州独立的技术与继续教育部或者管理机构被撤销或者合并。其次，政府教育对技术与继续教育的经费投入减少了。1986年联邦高等教育委员会声称：“没有政府愿意再给技术与继续教育拨款。”^[13] 联邦政府和州政府的这种抵触情绪必然影响TAFE学院经费情况。再次，TAFE学院乱收费。从1974年联邦政府通过立法禁止州立技术与继续教育学院收费，但是从一定时间来看，这种禁令是无效的。TAFE学院巧立名目，通过管理费、材料费和学生服务费等项目向学生收取费用。据1990年的调查，TAFE学院对学生乱收费达到每年每生20～400澳元。还有，1987年新南威尔士州TAFE学院开始征收文凭和结业证书课程费，每年263澳元。^[14] 这些因素都影响人们参与技术与继续教育学习的积极性。另外，TAFE学院自身也存在着一些问题，教学质量不高，不能满足学生和行业的需求等。