特殊教育的功能。从TAFE学院的创立开始,它们始终担负着对弱势人群教育的功能。除了设置诸如独立生活技能、汽车维修等主流课程以外,还设置了大量的特殊课程帮助那些困难学生,比如文盲、弱智、语言障碍者、残疾人、早期失去教育机会的人、土著学生和失业人员。诺姆·内尔指出:“这些帮助特殊弱势人群的课程已经运行了一段时间了,但是这种网络的广泛推开还是在1975年以后。”[28] 基本上是伴随着1974年技术与继续教育制度的创立铺开的。根据济廉·古兹研究,例如新南威尔士州TAFE学院,在1976-1982年期间,建立了许多特殊单位,为妇女、土著居民和非英语语言背景的人群开设特殊课程,进行特殊教育。尽管大学也具有这种为弱势人群服务的义务和责任,但是实际上主要在高等教育中比较低级的TAFE学院层次进行,这是实现澳大利亚人奉行和追求的公平理念的具体措施。实际上在创立技术与继续教育制度之初,康甘就有一种特殊教育的思想。
远程教育的发展情况。20世纪70年代以后澳大利亚的远程教育有了巨大的发展,技术学院成为了远程教育的主力。据1974年4月发布的“康甘报告”的调查,技术学院体制函授学生共有41 000人,这是所有各种类型的政府管辖学校后教育机构校外学习注册人数的3/4。[29] 有意思的是“康甘报告”列举的1973年8月1日各州技术学院学生人数,只采用了两个指标:全日制学生和函授学生。可见在当时远程教育是技术教育的重要内容,而且人数远远超过全日制学生。以新南威尔士州为例,1973年8月1日统计,注册人数总计159 200人,全日制学生10 600人,函授学生12 400人。远程教育在技术学院发展的原因:首先是科技的发达,收音机和通讯手段的改进,提高了远程教育的效率,扩大了学生的覆盖面。其次是随着技术的进步第一产业、第二产业需求的人数越来越少,就业压力增大,失业转岗人员增加。人们迫切需要通过远程教育来更新知识结构,提高技能水平。再次,技术学院提供的课程比较贴近实际面向广大的中下层人员。“康甘报告”指出:“技术学院提供的主要课程为中等职业提供的证书课程。”[30](www.xing528.com)
在这个时期,澳大利亚的TAFE学院已经开始了国际留学教育,并且在高等教育体系中占一定的比重。1982年6月30日的统计,海外高等教育的学生中,学习技术与继续教育证书的有257人,占所有海外留学生的总数(9492人)的2.7%,仅次于大学和高级教育学院。[31] 他们留学教育的开展拓宽了职业技术教育的空间范围,是国际上较早进行留学教育的高等职业教育机构,为国际高等职业教育发展树立了良好的榜样。
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