技术与继续教育的结构及影响因素分析

本书按照两条线索展开，这两条线索包含五个问题：一条是技术与继续教育历史显性线索；另一条是教育团体隐性线索。两条线索不是平行的，而是时而平行时而交叉。其中，技术与继续教育的显性线索包括主导思想、服务对象、课程特点和经费投入四条分支。主导思想是从20世纪70年代中期以“知识本位”为主，到80年代中期以“能力本位”为主，再到90年代中期以“就业本位”为主，世纪之交开始实行“客户本位”为主。服务对象上覆盖15岁到六七十岁的中学毕业生和成人，不同时期学生成分有所差异，从面向残疾人、移民等弱势群体的文化和技术教育，转向面向失业的成人和在职学徒的继续教育，再转向本科毕业生的技术培训和专升本的预备教育，然后转向留学生和海外注册学生的国际留学教育。经费投入上，从60年代的私立、政府资助，到70年代政府全额拨款，到90年代颁布《培训与保障法》引入社会资本，再到世纪之交政府投入减少，私立和收费比重增加。另一条线索是与技术与继续教育有关的教育团体变迁、报告和政府教育机构的更替隐性线索。从澳大利亚技术与继续教育委员会（ACOTAFE）到技术与继续教育委员会（TAFEC）再到联邦教育委员会的技术与继续教育委员会最后到技术与继续教育院校长委员会，从1974年“康甘报告”，到1987年《澳大利亚技能报告》，从联邦教育部到就业、教育、培训部再到教育科学与培训部（DEST）最后到州政府教育机构的变迁。通过分析影响技术与继续教育制度生成和变迁的各种因素，揭橥决定教育制度沿革的隐性规律。

在这两条线索中论述教育六个问题：第一，技术与继续教育形成和演变机制研究，分析工党、教育团体、培训市场和移民等几个方面澳大利亚比较独特的因素；第二，技术与继续教育师资队伍管理，以历史为线索，讨论总体情况、兼职教师比例、性别比例和培训素质等结构；第三，学生的入学程度和就业情况分析，入学人数变化、全日制和兼职学生比例，比较大学和TAFE学院就业情况、学生选择TAFE学院专业的情况以及学生的就学目的等。第四，技术与继续教育学院与大学的衔接问题研究，集中探讨课程的统一性问题，副学士学位的实施情况，TAFE学院学生转学的比例和目的；第五，产学结合体制研究，这是TAFE学院的特色和比较成功的方面，主要是通过探讨教育团体作用和人员构成来分析以行业为主导产学合作机制。同时评介他们培训市场和“用户政策”的构建情况。第六，澳大利亚技术与继续教育学院对我国高职高专教育的启示，在产学结合、教育团体和留学教育方面对我国同类院校的借鉴。

本书对于澳大利亚技术与继续教育的研究划分了四个阶段，即1945－1971年技术与继续教育的酝酿阶段；1972－1982年技术与继续教育的创立阶段；1983－1992年技术与继续教育发展阶段；1993－2012年技术与继续教育的改革阶段。这种历史分期参考了澳大利亚学者济廉·古兹在《澳大利亚技术与继续教育发展史》一书中介绍的方法。1945年二次世界大战结束，澳大利亚工农业有了突飞猛进的发展，迅速跨入了发达资本主义国家的行列。经济的大力发展积累了充足的物质资源，联邦政府开始资助大学和技术教育。这段时间对于技术与继续教育体制的创立至关重要，澳大利亚学者拉什布鲁克对此的研究逻辑起点也是“二战”后。作为铺垫，在第一章实际上延伸和追溯到了在“二战”前到1788年1月18日或者更早，英国第一批犯殖民者到达植物湾。因为这段时间的技术教育和继续教育的发展是后来技术与继续教育制度创立的基础。1972年作为技术与继续教育制度创立的时间起点的原因是惠特拉姆总理领导的工党上台执政。严格地说技术与继续教育制度的创立以1974年4月5日“康甘报告”的发表为依据。1983年是技术与继续教育制度的一个转折点，1983－1991年是罗伯特·詹姆斯·李·霍克（Robert James Lee Hawke）工党政府执政时期，教育政策的变化比较明显，从康甘倡导的普识教育转向了技能培训。1992年作为发展阶段的逻辑终点而没有定在1991年，原因是1992年澳大利亚联邦立法宣布成立国家培训局（ANTA），这个事件对于技术与继续教育体制影响很大。1992年之前属于技术与继续教育制度的发展阶段，逻辑上相对一致。1993年开始的改革阶段正好距离1983年是十年，时间段分配相对均匀。1993年至2010年，技术与继续教育制度改革幅度较大，出现了大的院校合并，办学思想发生了明显的变化。特别是教育经费拨款制度发生了重大变化，从政府全部包干发展到多渠道筹措资金，而且这个时期原来就有的职业教育与培训（VET）体制异军突起，对技术与继续教育体制产生了重大冲击，迫使其在各个方面做出改革。

在这四个连续的阶段中，技术与继续教育学院的主导思想、招生对象、课程内容和政府的经费投入都有不同的变化。随着时间的推移，主导思想上是学生本位——知识本位——能力本位——客户本位/知识本位。招生对象上开始由以初中毕业生为主逐步过渡到以高中毕业生为主，到世纪之交少量大学本科毕业生也到TAFE学院注册学习。课程内容上经历了普通文化知识——知识和技能——关键能力——综合素质。政府经费投入上私人为主、政府为辅——政府全额资助——政府为主自筹为辅——竞争拨款多方筹措。(www.xing528.com)

表0－1　澳大利亚技术与继续教育发展简表

最后，通过对澳大利亚技术与继续教育的研究给我国高职高专教育的一些启示。笔者认为应当加强高职高专院校教育团体的建设和发展，提高他们的话语权。同时适当增加企业人员的比例。高职升本是一个敏感而又不得不提的话题。高职的地位不能仅仅靠响亮口号和红头文件，必须体现在办学层次上。校企合作是高职教育的本质特征，也是难点。如何加强校企合作是一个永恒的话题。