技术与继续教育：澳大利亚的第三教育机构

从技术与继续教育形成的历史来看，在澳大利亚，关于技术与继续教育（Technical and Further Education，简称TAFE^[19]）的起源大致有两种不同的说法：一种说法认为澳大利亚技术与继续教育历史悠久，迄今有将近200年的历史，这是一般意义上的技术教育和成人教育；另一种说法比较常见，技术与继续教育正式以官方的公文形式出现则是在1974年4月的“康甘报告”（Kangan Report）——澳大利亚技术与继续教育委员会报告。本书认为技术与继续教育起始于此。

从技术与继续教育这一概念的内涵来看，1988年澳大利亚国立大学编辑的《澳大利亚国立词典》收录TAFE词条并进行了解释。比较权威和详细的是1997年布鲁斯·摩尔主编的《当代澳大利亚英语简明牛津词典》，它解释TAFE为：“①技术与继续教育，一种主要提供技术和职业课程的高等教育体制；②提供这种课程的学院。”^[20] 技术与继续教育基本含义，一是指高等职业教育；二是指提供这种教育的学院。它全面地概括了技术与继续教育这个词的含义，但是具体到教育领域还有更加详细的内容。按照2002年出版的王国富等编译的《澳大利亚教育辞典》中的解释，它是“提供构成中学后教育的一个组成部分的广泛职业和非职业课程的总称”。

从技术与继续教育在整个教育体系中的位置来看，尽管澳大利亚国内对于TAFE学院是否属于高等教育的问题存在不同的看法，但是许多澳大利亚政府的报告、年鉴、百科全书、期刊杂志和专著等文献认为它是高等教育的一部分。主流观点认为它属于高等教育。1988年出版的《澳大利亚百科全书》第三卷（第5版）明确指出：“技术与继续教育学院是当前澳大利亚高等教育体制的第三部门。”^[21] 也就是说相当于专科层次的高校。1994年在纪念“康甘报告”发表二十周年的文集上，原康甘委员会重要成员彼得·弗莱明坚持认为它“应当被看作中等教育后教育”。^[22] 2001年，济廉·古兹在《澳大利亚技术与继续教育发展史》一书中继承了这个观点，认为它是“中等教育后最大的教育机构”。^[23] 因此，技术与继续教育属于专科层次的高等教育。

从技术与继续教育的教育内容和基本功能来看，1974年的“康甘报告认为，它是“传递以就业为中心，开发个人技能的各种有组织有资助的项目。除了其他团体资助项目以外，它包括所有职业教育项目，无论是为了个人就业，还是为了获得专业知识和技能，或者是为了改善工作环境提高工资待遇。它包括通常所说的‘成人教育’。”^[24]在他们看来，技术与继续教育不仅包括职业技能还包括专业知识。康甘思维缜密逻辑清楚，他不仅告诉人们技术与继续教育是什么，还指明不是什么。他们认为技术与继续教育是教育机构，而不是培训机构。因为在他们心目中“培训是一种低层次的学习。”^[25] 也就是说，早期相对重视知识的学习而忽视技能的培训。随着就业形势日趋严峻，人们对康甘早先所倡导的技术与继续教育的认识有所变化。到了20世纪90年代，经过了20多年，它的内涵发生了微小的变化，表现在增加了职业“培训”的比重。1990年新南威尔士州颁布的《技术与继续教育委员会法》解释“Technical and Further Education”包括两点：一是基础的和职前的教育；二是职业教育与培训。^[26] 1993年维多利亚州《高等教育法》规定：“技术与继续教育是指除大学和学院授予的学位和文凭教育以外的中等教育后教育。”^[27] 同时，这部法律补充说明TAFE学院主要承担《1990年职业教育与培训法案》规定的职能。因此，它是由技术与继续教育学院面向青少年和成人完成的专科层次的职业教育与培训。(www.xing528.com)

“康甘报告”指出，在很多情况下，人们一般认为技术与继续教育与主流的初等、中等和高等教育体制有所不同。它们应该被看作一种其他教育体制的选择性机构，程度不低也不高。总之，技术与继续教育是介于中学和大学之间的面向青少年和成人的由TAFE学院完成的职业教育与培训。简言之，它们相当于我国专科层次的职业成人教育。

技术与继续教育（TAFE）与职业教育与培训（VET）的关系。职业教育与培训应当说历史源远流长，大约在20世纪初就产生了。根据文献资料和到澳大利亚考察技术与继续教育的人讲，职业教育与培训通常是针对高中后和就业前的岗位培训，或者高中阶段后期为了职业准备而进行的一种实践课程学习。澳大利亚联邦教育、科学培训部科技司司长科林·沃斯特归纳了职业教育与培训的特点：①由行业领导的体系；②单一的全国学历资格框架；③在培训中注重能力的培养，而不再看重所花的时间；④重视新学徒制培训项目；⑤职业教育与培训机构的选择——公立和私立；⑥不同年龄阶段的学员均可受益；⑦涵盖所有行业。^[28] 从以上的特点来看，主要是指人们为准备从事有报酬的工作而接受的训练。罗伯特·奥科斯多比在比较英国和澳大利亚进行职业教育与培训的机构过程中，认为技术与继续教育是澳大利亚公共资助进行职业教育与培训（VET）的主要载体。^[29] 换句话说，技术与继续教育强调知识学习，而职业教育与培训则强调技能的训练。技术与继续教育不完全进行职业教育与培训，除此之外，还进行一般文化知识和专业知识的学历教育。职业教育与培训除了由TAFE学院作为主要的承担者以外，还可以由私立培训机构来完成。职业教育与培训主要是为就业与再就业服务的，而技术与继续教育不单单是为就业与再就业服务的还有继续深造的升学功能。

关于对技术与继续教育制度（TAFE system）、技术与继续教育学院（TAFE colleges ，TAFE institutes）和TAFE等几个概念的说明。在澳大利亚继续教育的有关文献中多次出现以上三种提法，本书在不同的地方，特别是在译文中采用这些概念。技术与继续教育制度是指在澳大利亚教育体制中和技术与继续教育有关的法律、法规、理念、学制、课程、毕业证书和职业技能等级认证、学位和机构等范畴。TAFE学院即技术与继续教育学院，是专门从事技术与继续教育的机构，目前也是从事职业教育与培训的最大机构。技术与继续教育泛指TAFE学院和技术与继续教育制度以及同澳大利亚技术与继续教育有关的事务。国内外的有些文献中直接使用“TAFE”，本书在“学院”字样前直接使用英文缩写，其他地方一般使用汉语全称。