世界吸烟立法对控烟的重要性

吸烟已成为当今世界性最严重的社会问题之一。世界卫生组织（WHO）的研究表明，目前世界上的吸烟人口已达13亿人，全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染。2005年全世界因吸烟而导致的损失超过2 000亿美元。2006年全球有540万人的死亡与吸烟有关。从医学的角度看，已知与烟草有关的疾病已达20多种，而且被动吸烟的危害性并不亚于吸烟本身。1998年，WHO已将烟草依赖作为一种慢性病列入国际疾病分类，编号为F17.2，确认烟草是目前人类健康的最大威胁，也被认为是目前最主要的可预防疾病和死亡因素。

（一）各国控制吸烟立法

公共场所和工作场所禁止吸烟已成为时代潮流。2005年12月，WHO宣布今后不再雇用吸烟者，并对现有吸烟职员提供戒烟帮助。据WHO对194个国家的统计结果，到2007年底，已有84个国家和地区通过法律、法规禁止在公共场所和工作场所吸烟，其中16个国家和地区的所有机构全面禁烟，其余68个国家和地区的医疗卫生机构等2类以上其他机构全面禁烟。

各国的控烟立法基本上可以分为两类：一类是控制烟草生产、促销和销售活动的立法，内容包括：①控制烟草广告、赞助和促销活动；②健康警语及标明焦油和尼古丁含量；③对有害物质的控制；④对向未成年人销售香烟的控制；⑤经济策略。另一类是改变吸烟习惯的立法，内容包括：①税收和价格政策；②控制在公共场所和公共交通工具内吸烟；③控制在工作场所吸烟；④防止青少年吸烟；⑤健康教育。(www.xing528.com)

（二）WHO《烟草控制框架公约》

根据WHO的提议，经过政府间谈判，2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，《烟草控制框架公约》获得一致通过，2004年正式生效。这是世界上第一部旨在限制全球烟草和烟草制品的具有法律约束力的多边条约。《烟草控制框架公约》的主要目标是“使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。2007年7月，《烟草控制框架公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》。迄今，已有167个国家在公约上签字，其中57个国家已批准了公约。2005年8月28日，我国第十届全国人大常委会第17次会议正式批准《烟草控制框架公约》，成为第89个批准公约的国家。2006年1月9日《烟草控制框架公约》在我国生效。

为了把控烟活动引向深入，使人类免遭吸烟之害，WHO宣布1988年4月7日为第一个“世界无烟日”，从1989年起，改为每年的5月31日为“世界无烟日”，并确定一个主题。