突发公共卫生事件的特征和优化

（一）突发性

突发公共卫生事件的发生比较突然，没有特别的发生方式，突如其来，带有很大的偶然性，不易预测，使人们难以及时预防。突发事件是完全在人们的意料之外发生的，人们对事件发生的具体时间和地点、发生的规模及事态的发展，以及事件产生的影响都是无法预料的。

（二）特定性

突发公共卫生事件，顾名思义，是发生在公共卫生领域的突发事件，具有公共卫生的属性。它不针对特定的人群发生，也不是特定的发生群体，主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件。同时，在一些特定的情况下，突发公共卫生事件的发生也相当隐蔽，不易为人们所觉察，如传染病、食物中毒、水污染事故等，都是人们在日常公共生活中，不知不觉地受到直接或间接的侵害，损害人体健康，甚至危及生命。因此，突发公共卫生事件发生在特定的公共卫生领域，是区别于自然灾害、事故灾难和社会安全事件的属性特征。

（三）复杂性

1.成因复杂 各类自然灾害如水灾、旱灾、火灾、地震，事故灾难如核泄漏、环境污染、生态环境破坏、交通事故，社会安全事件如战争、生物恐怖，还有致病微生物、食品药品安全、职业危害、动物疫情等，由于都可能危害到一定区域人们的健康，因此都可以是突发公共卫生事件的成因。上述成因中既有自然因素，也有人为因素。(www.xing528.com)

2.种类复杂 如引起传染病暴发的微生物就有细菌、病毒等八大类，引起中毒事件的物质仅理化类，全球已登记的化学物种类超4 000万种，对其毒性认识较深刻的仅数千种，同样的毒物不同接触途径、剂量和个体差异，都会带来表现形式的差异。而且，有的事件直接造成人体或财产损害，有的则是潜在的威胁，但可能持续较长的时间。

3.影响复杂 随着科学、文化的飞速发展与全球经济一体化进程的加快，任何一起突发公共卫生事件都有可能在极短时间内从地方性事件演变为区域性事件，甚至演变为国际性公共卫生事件。如东南亚禽流感的流行、SARS和甲型H1N1流感等传染病在世界范围内的流行。

（四）危害性

突发公共卫生事件一旦发生就直接危害人民群众的生命安全。2003年春天，传染性非典型肺炎（SARS）在世界范围内流行，全球遭SARS侵害的国家和地区32个，临床诊断病例8 422人，死亡916人。我国内地SARS临床诊断病例5 327人，占世界总数的63.3%，死亡348人，占世界SARS死亡总数的38.1%。2008年，三鹿婴幼儿奶粉事件造成入院治疗的患儿总数达46 810人。突发公共卫生事件也使公共卫生和医疗体系面临巨大的压力，致使医疗力量相对短缺、抢救物资相对不足等，甚至冲击医疗卫生体系本身、威胁医务人员自身健康、破坏医疗基础设施；对经济、贸易、金融等也会产生严重影响，甚至引起一定程度的经济衰退，对社会稳定和国家安全造成一定的威胁，对人民群众的生产工作和生活造成重大影响。