生态环境领域两法衔接工作中的问题及优化方案

1.认识不到位。部分环保领域行政执法机关以工作繁琐、平台过多、重复录入等理由不愿投入过多精力，案件录入数与实际执法办案数存在较大差距，甚至存在“僵尸平台”现象，造成司法监督无法进行。部分行政执法机关存在线下操作情况，对涉嫌犯罪的案件线索通过文件移送，平台上事后录入或根本不录，造成司法监督滞后。

2.证据统一难。由于取证意识不强，证据锁定不及时，该及时提取的证据未及时提取，导致证据灭失；由于取证不全面，没有抓住关键证据，证据保存不力，导致移送案件出现证据不足、标准不够，达不到立案条件的现象时有发生；由于证据标准不统一，环保领域专业鉴定机构少，影响案件移送和办理，导致打击不力、缓刑居多。此外，为进一步加强“两法衔接”工作，有效解决行政执法过程中有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，市人大常委会近日出台了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，《决定》中明确要求“两法衔接”工作各成员单位应当共同研究统一案件移送、受理、立案、办案和证据收集、鉴定、质证、采信等标准和程序，但由于《决定》出台时间较短，各成员单位目前尚未开展统一证据标准相关工作。(www.xing528.com)

3.保障不充分。目前，“两法衔接”工作牵头单位和各行政执法机关“两法衔接”工作人员均为兼职，导致平台录入、案件处理、系统维护不及时。因人员紧张、人事变动频繁、工作交接不畅，导致工作人员对平台系统操作普遍不熟练。如，检察院虽然建立了“两法衔接”指挥中心，但未落实专职人员负责平台操作，仅由一名侦监科干警兼职。因该干警为员额检察官，主要精力用于案件办理，没有多余时间开展日常巡查，导致审查行政处罚案件不及时，掌握案件情况不具体，督促移送案件不得力。