(一)强化立法,健全机构
对于法律来说,一方面要赋予反恐怖机关以更多的权力,便于其在侦查恐怖活动时能够通过窃听、跟踪、秘密讯问等特殊方式及时获取线索,发现和制止恐怖袭击。如美国前总统布什就曾经签署秘密命令授权国家安全局对境内人员的通信进行窃听。另一方面要完善法律,加大惩治恐怖分子的力度,包括美国在内的许多西方国家法律都规定可以对恐怖分子处以死刑,英国的北爱尔兰还曾制定了无需陪审员即可对恐怖分子进行审判的法律制度。这些对于我国来说都是可以借鉴的。
对于机构来说,一方面要积极健全各级反恐怖指挥协调机构,如美国设有反恐怖主义联邦委员会,在中央情报局内设有反恐怖主义中心,联邦调查局内设有国内反恐怖联合行动中心和反恐怖主义处,2002年11月又在合并20多个联邦政府机构的基础上建立起国土安全部,专司国内安全及防止恐怖活动。俄罗斯也在国家安全部内设有反恐怖主义活动局,全面协调国内反恐行动。另一方面要组建训练有素、精干内行的快速反应部队,以特种作战方式应对恐怖活动。其中,一些特种部队人们已耳熟能详。如美国的“海豹”特战队,其曾于2011年5月成功击毙了本·拉登;俄罗斯的“阿尔法”特种部队,其参与处置了2004年9月的别斯兰人质事件;德国的边防军第九大队,其曾在不到5分钟的时间内击毙恐怖分子,解救了一架被劫持的波音客机上的全部人员。这些对于我国来说也是可以借鉴的。
(二)加大对暴恐势力的打击力度
我们必须明确,在当今和平年代,恐怖势力是人民的最大敌人,对他们绝不能采取怀柔的政策,必须以铁腕、铁血的态度,最严厉地打击日益强大的恐怖势力。
(三)建立一支能够立体作战的强大反恐队伍
这支强大的立体的全方位的作战队伍,应当包括下列内容:
1.建立专业反恐力量。每省份都应建立一支由公安特警、武警、民兵和人民解放军的应急部队组成的反恐防恐武装力量。现在各地各种反恐防恐演习,正在加强这方面。现场打击恐怖势力的力度当然要大,该开枪时应毫不犹豫地开枪,但应把握两点,一是准确确定射击对象确实是恐怖分子,二是开枪时确保不伤及无辜群众。
2.构建系统情报体系。必须打进恐怖组织内部,进行潜伏性侦查,以摸清敌人的底牌,能做到有所预防。被动就会挨打,这是一条铁律。拿这次事件为例,暴恐分子一定准备了不短的时间,而我们一点信息也没有,才造成这么大的死伤后果。美国反恐能力突出,同强势的情报体系不无关系。这是我国目前非常薄弱的环节,必须尽快加强。
3.建立一支反恐研究机构。这个机构要求是一支精英型的团体,要有丰富的反恐经验的人员,要有高水平、高智商的理论研究人员,这些研究人员应当有权获得全面的反恐信息,要有能力收集、借鉴国外一切成熟的反恐经验,方能提出既符合一般规律又符合我国国情的反恐防恐对策,以指导实践。没有理论指导的实践,是盲目的实践;而盲目的实践,是不会有太高效率的。
4.必须形成对恐怖势力的心理包围战场。应建立反恐热线,时刻接受人民群众提供的可疑信息,把恐怖势力置于人民的汪洋大海之中。必须与恐怖势力进行持久的心理战,在具体案件上应准确把握打击与挽救相结合的刑事政策,而不是一味地严打。为此,应加强反恐法律政策的研究,做到挽救到家,威慑到位。
5.加强支援警组战法。
(1)快速反应,查明情况。支援警组接到指令,指挥员应指挥警组向遭袭击地点快速移动,并及时将情况向上级报告。保持安全距离,当刀斧砍杀现场混乱,无法确定暴恐分子的准确位置时,支援警组应将车停在距离现场约15米处,警员迅速下车对周围进行警戒,观察评估现场情况,防止暴恐分子袭击警察,准备进入中心现场。(www.xing528.com)
(2)保持警组队形开进,疏散群众。支援警组突入现场过程中可根据现场情况组成一路队形、前(后)三角形、二路队形、弧形队形向现场推进,遇到无辜群众时,应快速疏散群众,引导群众进入安全区域,同时加强外围警戒,观察发现暴恐分子。
(3)确保安全,果断处置。当支援警组推进过程中遇暴恐分子正面持刀向民警进行砍杀或砍杀群众时,在保障群众安全同时,果断使用武器,制止暴恐行为。
(4)危险“加一”处置。当支援警组推进过程中遇暴恐分子正在砍杀群众时,在使用武器制止暴恐行为的同时应保持对周围警戒,防止有漏网的暴恐分子或暴恐分子的再次袭击。
(5)战术性撤退处置。当支援警组推进过程中遇暴恐分子近距离向民警疯狂砍杀时,指挥员应迅速指挥警组人员与其保持相对安全距离,相互火力掩护,边撤退边向暴恐分子射击,应避免火力交叉误伤战友。
(四)重点防范,做好反恐教育宣传工作
对于重点防范来说,一方面是重点场所、人物的保护。恐怖活动是一种以小博大的不对称攻击,尽管恐怖分子势单力薄,但因其袭击的目标往往处于毫无防范的状态且多具有象征意义,所以一时间能够造成很大的破坏后果和影响力。因此,世界各国在应对恐怖袭击时首先加强的就是重点目标的防范。另一方面是加强对重点物品的监控管制,如爆炸物、枪支、化学制剂等。有的国家要求对一切爆炸物品实行标识管理,生产、销售以及进出口的一切爆炸物品都要加入可探测物质,以便恐怖爆炸案件的防范和侦破。
公安部要求各级公安机关在强化专门工作的同时,应建立完善暴力恐怖犯罪活动举报奖励机制,广泛发动群众及时举报涉恐涉暴线索,打好人民反恐战争,严密防范、坚决打击暴力恐怖犯罪,切实保护公民人身财产安全和公共安全。由此可见,公安机关应通过制定公民反恐指引手册,积极与地方联合开展反恐宣传工作,向群众宣传反恐工作的重要性和必要性,增强群众应对恐怖犯罪的能力,提高防范意识,确保在发生恐怖犯罪时,及时有效保证自身安全。同时,加强与文化、工商、宣传等部门的沟通协作,依法严厉查处制作、销售、传播含有宗教极端主义和暴力恐怖等内容的非法宣传品行为。
(五)加强国际合作
目前在反劫机、反爆炸、反洗钱等领域已形成了相应的国际公约,许多国家之间还签署了地区性和双边性的反恐条约、协定,从而为全球追捕恐怖分子提供了有利条件。除了这些普遍性的措施外,一些国家还根据自身的主要恐怖袭击来源而采取更有针对性的措施。比如,爱尔兰共和军发动恐怖袭击的惯用手法是放置炸弹,因此在20世纪60年代的英国,人们经常可以在公共交通工具上看到“小心炸弹”的警示标语。同时,政府还明确要求人们一旦发现无人看管的包裹就应立即报告。20世纪70年代,德国的“红军派”以恐怖暗杀活动而臭名昭著。为此,德国政府制定了反恐怖情报奖励制度,对提供有利于逮捕恐怖分子的情报线索的人给予5000至1万马克的奖金,重要的可给予高达5万马克的奖励,由此加速了一些重要恐怖案件的侦破工作。这些国外的例子都是我们可以参考的。
“3·01”暴力恐怖事件在国际上也普遍引发谴责。俄罗斯总统普京第一时间向国家主席习近平致慰问电,表示俄方对这种令人发指的犯罪行为予以坚决谴责,愿与中方就打击恐怖主义进一步全力开展合作。普京向遇难者亲属表示深切同情,希望所有伤者早日康复。联合国时任秘书长潘基文发表声明,强烈谴责这起针对平民的恐怖袭击,强调没有任何借口滥杀无辜平民,犯罪分子应被绳之以法。潘基文向死难者家属表示慰问,祝愿伤者早日康复。法国外交部发表声明,对这起造成众多人员伤亡的流血袭击事件予以强烈谴责,强调任何理由都不能为此类行径辩护。法方向受害者家属表示慰问,将和中国政府和人民保持团结。美国驻华使馆和美国国务院分别向中国外交部和中国驻美使馆表示,美方对这起造成重大人员伤亡的严重暴力事件感到震惊。美方谴责这一残忍的暴力行径。美国政府向中方表示慰问,对死难者表示哀悼,向受害者及其家属表示同情。日本驻华使馆和日本外务省分别通过中国外交部和中国驻日使馆对这起暴恐事件遇难人员表示哀悼。这一系列外国领导的态度更是加强了我们开展反恐国际合作的决心。从各国人民的共同利益和国际安全出发,无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对任何人,国际社会都应采取一致的反对立场,绝不姑息。国际社会应采取立法、行政、司法等一切必要措施打击恐怖主义,遏制恐怖主义和极端主义的思想,即暴力、种族、民族或宗教仇恨等思想的传播和蔓延。
当前,全面深化改革正处在关键时期,改革发展任务艰巨,乘势而上前景可期,人民群众渴望在和谐稳定的环境里,创造更好的生活、更美的未来。而此次的“3·01”暴力恐怖事件给人们敲响了一个警钟,暴恐分子针对平民制造血腥与恐怖,正如群众所言“唤醒了人们心中的正义与力量”,坚定了人们捍卫社会稳定的信念。党和政府打击暴力恐怖行为的坚强决心,更增强了人们维护和谐安宁的信心。迅速行动起来,以雷霆手段和有力措施,严厉打击暴力恐怖犯罪,我们就一定能为全面深化改革营造良好社会环境,为人民的幸福安宁编织起牢不可破的安全之网。
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