构建完整的国际反恐怖对策体系：基于对9·11恐怖袭击事件的反思

当今世界，恐怖袭击频发，这一定程度上可以说是弱势群体对强权的不满。这也是美国等发达国家需要在以后的发展中深思的一个问题，尤其是对外政策，务必做到不干涉别国内政；严格遵守国际条约的规定；不轻易发动战争，尊重和保障人权。同时，在应对国际恐怖主义犯罪的措施上，务必做好以下几点：

第一，完善反恐立法。首先要完善反恐国际立法，由联合国和其他国际组织主持制定有关打击国际恐怖主义犯罪的国际公约，尤其是尽快明确国家刑事责任，完善国家刑事责任的认定和具体个案的审判规程，不使国家犯罪行为逃避法律的制裁，也保护一些弱势国家免受不当的裁决。同时要完善国内反恐立法。国内反恐立法应坚持有罪必罚原则、维护世界和平原则、预防和打击并重原则以及非政治化原则，此外国内反恐立法要做到专门化、系统化、实体法和程序法并重。各国应加快制定一部专门的反恐法律，内容要全面，责任的承担既要有民事赔偿，也要有刑事制裁。

第二，建立和加强反恐专门机构并提高反恐工作效率。通过“9·11”事件，我们可以看到，技术强大的美国在面对恐怖主义袭击时，其内部情报机构事先都没得到任何信息。因此，各国应整合国内的情报机构，同时组建专门的反恐侦查机构，及时、准确地获取恐怖组织及其活动的情报线索，牢牢掌握反恐怖活动的主动权。

第三，加强反恐国际合作以协调各国反恐行动。“9·11”事件发生后，世界各国纷纷谴责恐怖主义，对美国给予深切同情。面对当今世界的恐怖活动分布范围广，技术力量强，资金供应充裕等特点，各国只有联合起来才能共同应对恐怖活动，降低其发生的可能。同时，也有必要建立专门的国际反恐机构。当前，国际反恐合作存在的主要问题就是：“由于联合国和其他专门机构没有足够的军事力量对恐怖主义实施强制性措施，国际法也缺少一个强有力的实施机制去防止和惩治恐怖主义，各个反恐行动最终还要国家来执行。”由于各国对恐怖主义认识不一，反恐政策和原则难以达成一致，因此组建专门的国际反恐机构迫在眉睫。(www.xing528.com)

第四，综合使用其他特殊手段以增强打击力度。鉴于国际恐怖主义犯罪的特殊性，我们认为，国际社会应当综合运用政治、经济、军事乃至高科技手段来增强打击力度。同时，应采取标本兼治和打防结合的策略，加强国家间对话以及各国国内的情报、信息和技术防范工作；加强要害部位以及重要人物的安全保卫工作；加强枪支、爆炸物品及核材料等危险物品的管理工作；加强网络管理，尤其是电子网络的安全防范工作；加强金融管理，打击洗钱犯罪，从经济上遏制恐怖主义。

“9·11”事件发生后，西方世界重新定义了其对恐怖主义的理解，那就是更暴力，更黑暗。由政府和安全专家所界定的“新恐怖主义”已经渗透到公共论述和政治学的话语体系中，所带来的影响就是使民众觉得生活在充满风险的社会中；加之近年来，世界各国恐怖主义频发，恐怖主义以其突击性、暴力性让民众不寒而栗，因此加快解决国际恐怖主义犯罪的威胁，成为世界各国都需要重点关注的问题。但是，国际恐怖主义犯罪非一朝一夕形成，也有其悠久的历史背景，因此，在打击国际恐怖主义犯罪的问题上，世界各国还是任重而道远。但是我们相信，“邪不压正”，恐怖主义必将消亡，人类和平与安宁终会实现。