学理定义与反恐活动

学理定义是理论研究者对恐怖主义这一客观现象进行归纳、总结后的学术表达，学理定义虽然对社会实践活动不具备强制性的效果，但是可以为现实的反恐怖活动（特别是立法活动与执法活动）提供有价值的参考。

国外学者的见解。鲁特斯认为，恐怖主义系对人类生命有威胁的违反刑法的暴力活动。恐怖主义意图：①恐吓或威胁民众；②通过恐吓或威胁影响政府政策；③通过暗杀或绑架影响政府行为。[9]詹金斯将恐怖主义定义为：为促成政治变革而运用或威胁运用暴力。[10]加里·拉福瑞等人认为，恐怖主义是指：“由非国家行为体实施的，通过使用武力或者暴力来制造恐惧或者威吓，以实现某种政治的、经济的、宗教的或者社会的目标的行为。”[11]《牛津法律词典》指出：“恐怖主义是指基于政治目的使用或威胁使用暴力，包括将公众置于恐怖气氛之中。”[12]科迪认为，恐怖主义具备5个定义向度：“①行为是为了诱生恐惧；②行动者试图从国家内部向国家机器展开攻击；③暴力的战略目标是政治性的；④暴力的攻击对象是随机的且无差别的；⑤恐怖主义者秘密地使用政治暴力，即直到施行暴力的那一刻之前，他们都‘身处黑暗之中’。”[13](www.xing528.com)

国内学者的见解。杨隽、梅建明指出：“恐怖主义是为实现政治目的，通过对人身或财产非法使用暴力以恐吓、强迫政府和民众的行为。”[14]许桂敏认为，恐怖主义是指“公开实施危害行为或者以之相威胁，恐吓平民或者其中部分居民，目的是满足恐怖分子的利益，直接或间接影响政府作出或者拒绝作出某些决定的行为”。[15]胡联合将恐怖主义界定为：“恐怖主义是指一种旨在通过制造恐惧气氛、引起社会注意以威胁有关政府或社会的，为达到某种政治或社会目标服务的，无论弱智或强者都可以采用的，针对非战斗目标（特别是无辜平民目标）的暗杀、爆炸、绑架与劫持人质、劫持交通工具、施毒、危害计算机系统以及其他形式的违法或刑事犯罪性质的暴力、暴力威胁或非暴力破坏活动。”[16]余建华认为，恐怖主义是指个人、团体或国家出于政治或社会目标，通过使用或威胁使用暴力及其他毁灭性手段，袭击平民（或非战斗人员）和公用设施，残害无辜，制造恐怖，胁迫特定的个人、群体或政府实施或不实施某种行为的刑事犯罪活动。[17]张家栋认为，要给恐怖主义作定义是一件非常困难的事情，因为在认识恐怖活动的过程实在难以避免政治立场的纠葛。但是，他对恐怖主义的“轮廓”作了描摹：“恐怖主义由于国内、国际社会不公正现象的存在而产生，它是弱者对强者的报复，其思维基础是极端主义的，其攻击对象是不确定的，但主要是缺少必要防卫能力的群体或是当某一群体难以防卫、疏于防卫的时候，其目的是利用公众的恐怖心理以达到某种公共目标，其行为者往往是那些因民族、种族或宗教冲突而产生的狂热的极端组织及其成员。”[18]张汝伦严格区分了恐怖主义与恐怖行为，他指出：“恐怖之成为主义，完全是因为它具有一些鲜明的现代特点：它有着明确的政治经济和社会目的；它经过精心组织和策划，充分利用了现代计算理性的缜密和科层制度的效率；它拥有巨大的财源，足以利用一切高科技手段制造最大的恐怖效果；它不择手段，不受任何道德与法律的约束，有意拿无辜的百姓开刀，以恐怖手段使受害者屈服。”[19]