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明确电子证照的法律效力与优化

时间:2023-07-06 理论教育 版权反馈
【摘要】:国务院于2019年颁布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》,要求国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认,并明确规定“电子证照与纸质证照具有同等法律效力”。本书此处对于电子证照的问题进行专门论述,主要的考量在于,电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件,是支撑政府服务运行的重要基础数据。

明确电子证照的法律效力与优化

国务院于2019年颁布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号),要求国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认,并明确规定“电子证照与纸质证照具有同等法律效力”。何为电子证照?《国务院关于在线政务服务的若干规定》第15条规定,“电子证照,是指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子文件”。本书此处对于电子证照的问题进行专门论述,主要的考量在于,电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件,是支撑政府服务运行的重要基础数据。在未来,行政许可电子证照的使用,将依托国家政务服务平台电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享,这将极大促进行政许可服务的跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。[84]

在传统纸质证照的使用过程中,由于很难进行跨部门信息共享和验证,也无法有效控制审核资料反复提交等现象,有可能滋生假证照这些违法行为,而且很难发现和查处这些违法行为。[85]首先,目前签发的电子证照都有防伪端口,通过手机扫码等形式对电子证照进行查验,这有利于扼制与行政许可相关的违法活动,更好地维护市场秩序。其次,电子证照的推行和签发可以有效解决申请流程中多次往返、反复提交纸质材料、“办证难”等顽疾,有效落实“让数据多跑腿,让群众少跑路”,提高办事效率。在电子证照的支持下,行政机关可以随时调用电子政务系统中的电子证照,不再需要相对人提供纸质证照,避免重复提交材料和循环证明等现象。最后,电子证照改变了证照纸质化的唯一形式,便于权利人保存和出示,不易丢失和毁损,也方便各机构之间信息共享,促进公共服务效能的提升。(www.xing528.com)

在统一行政执法程序立法中,应当规定:执法部门通过共享平台获取的文书类、证照类、合同类电子文件,与纸质文书具有同等效力,可以作为行政执法的依据。

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