合理的内部程序配置提升执法效能

行政执法中存在一个严重的普遍现象，就是内部程序外部化的问题。行政机构的内设机构各自直接对外行使，如果行政事务需要不同的内设机构办理，每道内部程序就都转化为外部程序，本来只向行政机关递交一份申请，只需接受一道行政处理决定，变成了向若干内设机构递交若干份申请，接受若干个行政处理决定。如在执法事项上的内部处理程序，科室过于分散，部门化、层级化色彩严重，导致环节复杂，流程较长。而在跨部门执法事项中，常会因增设非法定前置环节和前置条件而涉及更多部门，相对人需要一个部门一个部门去办理，以致执法中经历过多的不必要的行政环节，从而阻碍行政执法的顺利进行，延缓行政目标的实现，甚至使行政目标落空。

这种现象在本质上属于行政程序的异化，即行政程序的价值体现在行政机关执行方便或维护本位利益上，忽视行政相对人的权益，在这里，行政程序被当作强化行政权力、服务政府利益的手段来加以运用，这样的程序也不可能起到保护个人权利的作用，蕴含于“正当程序”观念中的最本质一条：保护个人权利，根本不在行政机关作出行政行为的考量范围之内，因此，在外部表现形式上就是内部程序的外部化，提高了相对人参与程序的成本。(www.xing528.com)

行政程序应以维护相对人利益为出发点，纠正内部程序外部化的现象，行政机关部门统一对外，减少相对人参与程序的成本。同时，对于执法中的内部流程进行优化，减少不必要的繁琐程序，有助于提高行政效率。