执法资源有限，行政事务繁杂的优化方案

行政执法要追求效率，也即以最小的成本使法律文本表达的国家意志得到最大程度的实现。影响执法效能的因素是多方面的，执法资源的配备是主要因素之一。因为，任何法律或公共政策的执行，都需要有足够的资源作为支持或保证，缺乏相应资源的支持，行政执法就如同纸上谈兵，无法实施和最终实现。

社会资源供给的总量在一定时期内总是有限的，资源稀缺是人类社会难以回避的话题。[50] 面对有限的执法资源，如何有效配置，属于一种行政技术，经济思考也会严重影响到行政执法者的行动逻辑。行政机关必须考虑如何分配稀缺的执法资源，提供更多更好的公共产品。公民的权利依赖于政府，但无疑，权利的实现也都有公共成本。因此，如何合理配置执法资源，这是优化行政执法应当研究的重要课题。

与资源的有限性相对应的是越来越繁杂的执法任务，两者之间形成一种矛盾。互联网时代的执法任务有增无减，如在食品安全执法领域，网络订餐第三方平台的违法行为日益增多，“2015年，上海食药监局重点开展网络订餐第三方平台专项检查，共清理网上无证无照餐饮1.5 万余户。2015年，上海食品安全共执法检查50.3 万户次，同比上升63.3%”。[51]这样的数据在一定程度上能够体现出执法任务的繁重，但公共执法资源的稀缺严重掣肘了监管绩效。从人员配备、技术装备到财政经费，各地食品安全监管普遍反映出执法资源严重不足的问题。执法资源的有限性，决定了它投入的各种执法事务之间彼此具有竞争性特点。[52]例如治安领域，面对有限的执法资源，警察对于成本的合理分配方式，那可能就是“抓大放小”，如此方可达到执法的最优效果。在城管综合执法领域，2015年《中共中央　国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出推进综合执法，并界定了城市管理的主要职责和综合执法的具体范围。与当时很多城市的城市管理执法范围相比，《指导意见》界定的范围更大，外延更广，涉及住房城乡建设、环保管理、工商管理、交通管理、水务管理和食药监等领域。面对庞杂的城市管理难题，基层面临执法人员严重不足、经费难以保障的现实问题。执法任务量大、复杂、精细与执法人员少的矛盾比较突出，这样客观上造成执法工作顾此失彼，执法任务难以实现全覆盖。(www.xing528.com)

而在基层派出所，民警普遍面临的问题是警力资源有限而违法犯罪数量不断增长的矛盾。除了要做好本职工作，还要完成上级交代的任务，甚至要承担由于其他机关履职缺失而转嫁的任务，执法任务量在迅猛增长，而经费与人员永远是困扰与掣肘。社会资源总量是有限的，而执法资源在一定时期内是固定不变的，面对繁杂的执法任务，警察执法时，必然要对有限的资源进行合理分配，通过执法成本与收益的考量统筹安排执法资源成为警察执法的新常态，这种情况下，选择性执法成为不可避免的现象。