行政检查的作用及其法制问题

1.积极作用。行政执法的目的在于理想法秩序的实现，有赖于各种不同行政行为的配合，具体到行政检查，贯穿于整个行政执法过程中，通过各种检查方式了解行政相对人是否遵守行政法规范并进行判断，最终达到督促相对人遵守法律以及履行行政法上义务的作用，这种独特的功能是其他行政行为无可替代的，它能够保障行政法的有效实施。

行政检查的积极作用体现在以下两方面：

第一，有效监测行政法实施效果。法律如果得不到良好的实施，那就成为没有生命力的法律条文。行政检查广泛存在于各种执法领域，在秩序行政和服务行政中发挥着重要作用。通过行政检查方可及时发现法律实施中存在的问题，为行政主体下一步的行政活动的相关决策提供重要的信息和资料，同时也可以了解立法的不足。如缺少这一环节，会使行政法规范处于无人过问的放任状态，行政法规范也就不可能得到有效实施。行政检查既是检验法的实践活动，也是制定法律、修改法律的信息来源。通过行政检查，可以了解法律实施的效果，了解立法的不足，从而填补法律空白，改进法律的不足。[31]

第二，积极预防和及时处理违法行为。行政检查具有收集信息的功能，是发现违法行为的重要手段，是一种主动监管的手段。作为一种事中的行为，具有及时采取措施，预防危险，节约行政成本，提高行政效率的积极作用。通常来讲，行政检查是行政机关主动获得监管信息的重要途径。常态化行政检查机制会对“相对人产生持续的警戒作用，尽可能把自己的行为纳入合法的轨道”。[32]对于在行政检查中发现的问题，及时予以依法处理，可有效防止损害后果的进一步扩大。相对人在行政主体的督促下更好地遵守法律规范，约束自己的行为，才能形成良好的社会秩序，这种推动作用，是其他执法活动难以发挥和实现的。(www.xing528.com)

从行政检查的功能来讲，理应属于行政法学的中心课题。相比起实践中的重要性，行政检查在学理上并未获得应有的重视。究其原因，一方面，如有的学者认为是“受到‘静态行为类型论’的负面影响，而缺乏对于行政过程的关注和研究所致”；[33]另一方面，也是长期以来重实体、轻程序的观念所致。

2.消极作用。行政检查也是一把双刃剑，在行政法实施过程中极易被滥用。作为对社会经济秩序维护之重要手段，会进入公民、企业的生活或经营空间，一旦超出必要的限度，就会形成不当干预或侵犯公民、企业的合法权益之严重后果。现实生活中，特别针对企业的检查，容易干扰企业正常的生产、经营活动。比如在消防检查中，检查权的行使直接面向各类场所，如果行使不当会直接侵犯到检查对象的营业自由，过度使用行政检查会严重影响社会经济的发展。目前，权力规制精神的缺乏是行政检查程序法制内在的一个缺陷。