投诉、举报：执法案件的重要来源

信息是启动行政执法程序的钥匙。如果执法机构能够充分利用社会资源，依靠群众的力量发现违法行为线索，可以充分弥补行政机关信息来源不足的缺陷。在行政指导、行政契约等行政行为中，行政主体与相对方的博弈指向往往具有一致性，即双方通过沟通、协商、合意来推动行政关系的形成，但是行政处罚中行政主体与相对方的博弈指向正好相反，行政主体获取了必要的违法信息才能启动行政处罚。行政处罚过程能否展开，取决于行政主体的信息占有量。在开启特定行政过程的问题上，如果将相对方视作精心收起“钥匙”的人，那行政主体就是在焦虑地寻找“钥匙”的人。

执法能力的提升，体现在执法部门对于社会资源的动员能力上。如果单纯依靠行政机关去发现违法行为，既不现实也不可能。因此，投诉举报对于违法事实的发现起着非常巨大的作用。随着商事登记改革、“双随机，一公开”监管方式的全面推行，投诉举报已经成为监管部门发现违法线索的重要手段。“2018年全国市场监督管理部门共受理投诉举报咨询1124.96 万件，为消费者挽回经济损失31.17 亿元，化解了大量社会矛盾，查处了大量违法行为。”[13]由此可以看出，举报、投诉成为打击食品药品违法犯罪的主渠道。(www.xing528.com)

所以对于依职权启动行政程序，需要设立倒逼机制，在行政执法程序立法中确立公民、企业举报、投诉的外部机制，可以利用权利人能够及时、准确掌握信息这一特点，提高执法效率，倒逼行政机关依职权主动启动程序，从而积极作为，积极履职。这样，有利于私人督促公共部门履行社会管理职责，提高执法效率，弥补行政机关信息搜寻能力的不足，充分实现多元力量的协同共治。