执法管理的非科学性以及优化方案

目前，在我国行政执法现状中，执法管理的科学性程度不高，执法资源得不到合理配置，也在一定程度上制约了执法效能。即便在执法资源有限的条件下，执法部门仍可通过合理的执法方式有效配置资源，但是，在我国行政执法领域，依然存在诸多高成本、低产出的执法实践，执法的管理水平亟待提高。

在我国，行政执法一般遵循例行性执法模式，即常规性的日常巡查，有些领域将之称为“网格化执法”，即将需要执法的空间划分为若干单元，平均分配执法力量，这种执法方式存在的主要缺陷是执法精力分散，缺乏针对性，没有突出重点，执法投入与产出不成比例，且容易对生产经营活动形成干扰，执法的科学性不够。而运动式执法作为常态执法的例外，尽管在短时间内行政资源得以迅速整合，往往发挥立竿见影的执法效果，但是“一人得病，大家吃药”，整个社会接受检查的间接成本比较高，无法实现精准执法。[39](www.xing528.com)

近几年来，关于执法方面出现了很多新的理论，如执法金字塔理论、回应型规制理论等。执法金字塔理论认为，执法手段随着金字塔的表面逐级提升，金字塔底端是劝说、说服教育等较为柔和的执法方式，居于金字塔中间的是较为缓和的行政制裁措施，居于金字塔顶端的是最具威慑力的惩罚性措施，以制裁最过分的违法者，逐级提升便于执法者作出针锋相对的回应。回应型规制理论是一种重要的监管执法策略，通过对市场主体的合规性监控，根据监管者的具体情况，执法资源和执法注意力进行差异化的配置。所体现的基本理念在于避免一刀切，抓住行政执法的主要矛盾精准执法，体现了执法的科学性，缓解了执法资源与执法任务之间的矛盾，有效提升执法效能。在如何提升执法管理的科学性方面，执法金字塔理论、回应型规制理论提供了非常具有启发意义的执法理念。