【摘要】：行政执法离不开部门的配合与协助，不同部门之间的合作是执法效能提升的关键。但“碎片化”强化了部门之间客观存在的壁垒。各部门各自为政、分割管理，造成部门间的协作困境。这些新时期出现的新的诉求很难由一个部门单独解决，客观上要求加强部门间的有效协作。[35]但在执法实践中，互相推诿、争权夺利往往是执法部门间惯用的行为模式，这种有效协作的困境已经严重影响到公共服务的提供能力，对于执法效能造成损害。
行政执法离不开部门的配合与协助，不同部门之间的合作是执法效能提升的关键。但“碎片化”强化了部门之间客观存在的壁垒。各部门各自为政、分割管理，造成部门间的协作困境。[34]比如，药监部门是药品监管的“核心部门”，但是很多药品执法权并不在它手中，需要取得其他部门的协作。但在复杂的执法过程中，这种合作却可能受到种种限制。比如药品监管执法中，其他部门基于部门利益的考量，它拥有的专业知识就可能用来阻挠执法而不是配合执法。
有效协作的欠缺严重影响了政府供给公共服务的能力。随着市场经济的发展，社会与市场要求政府提供更多的公共服务，诸如食品安全、公共卫生、环境保护等。这些新时期出现的新的诉求很难由一个部门单独解决，客观上要求加强部门间的有效协作。过去，“在公共服务需求规模较小且种类单一的情况下，部门单一的职能设置能够较为有效地满足公共服务的需求。但是，当公共服务需求日趋复杂，分布于各部门间的公共服务具有明显的分散性和不连贯性，特别是各种公共服务问题呈现出地域性趋势的时候，官僚制组织就越来越不适应”。[35]但在执法实践中，互相推诿、争权夺利往往是执法部门间惯用的行为模式，这种有效协作的困境已经严重影响到公共服务的提供能力，对于执法效能造成损害。(www.xing528.com)
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