执法不作为问题突出，需优化改进

行政效能是一项综合指标，造成行政效能低下的原因是多方面的，其中一个重要原因是执行力不强。在行政执法中，行政效能主要表现为行政机关在执行法律法规时所表现出来的执行力。在执行力中，执行环境是外部因素、执法主体是主导因素、执法资源是现实基础、执法效能是最终结果，行政执法中不作为、慢作为的现象普遍存在，是行政效能低下的突出表现。

执法不作为是当前执法中较为突出的一个问题。十八大以来，相对隐性的行政不作为现象有抬头之势，影响了政令畅通，造成了社会危害。2015年，中国政法大学法治政府研究院《法治政府评估报告》针对100个城市，选取该市政务中心或者行政服务中心、商贩聚集地、律师事务所以及该市的其他地方4类与社会公众生活和工作紧密联系，能够较好反映该城市法治政府建设情况的地点进行随机抽查，现场发放问卷并采集数据。对所在市依法履行职责的评价中，调查数据显示，本次指标的平均得分为11.58分，为社会公众满意度项目中得分较低的指标，平均得分率为57.89%。评价政府不作为（应依法履行职责但没有履行职责）的指标得分在社会公众满意度调查10个问题中排位倒数第三，其中，得分低于平均分的城市有53个，有64个城市平均得分为不及格。在监督问责机制日趋完善并发挥实效的情况下，暴力执法现象在多数城市中并不普遍，但群众反映行政执法中的行政不作为日益突出、怠政懒政等现象频发。项目组分析认为，长期备受社会关注的暴力执法情况的社会满意度评价出现较其他指标得分高的现象，一方面与政府对暴力执法高度重视，社会监督、舆论监督、行政监督等有所加强有密切联系，而另一方面，行政执法中不作为现象较为普遍，需予以高度关注。[23]

而目前，围绕着不同地域司法机关公布的行政诉讼案件，也可以看出，行政不作为问题比较突出。在某些地方，行政不作为已经取代权力滥用，成为行政案件中败诉的首要原因。各级政府因未履行法定职责而被司法机关责令限期履行的案件频繁发生，不得不引起社会的关注与思考。(www.xing528.com)

依法行政要求行政机关对于行政法的适用主动为之，对于行政法的实施具有积极的行为取向，而目前行政不作为的蔓延严重影响了行政效能，应当引起高度重视。