执法资源在支撑执法活动中的重要性

执法就是资源的对抗，执法资源是整个执法活动的支撑。确保法律得到有效实施，需要庞大的执法资源，影响执法效能的因素是多方面的，执法资源的配备是主要因素之一。因为，任何法律或公共政策的执行，都需要有足够的资源作为支持或保证，缺乏相应资源的支持，行政执法就如同纸上谈兵，正所谓巧妇难为无米之炊，根本无法实施和最终实现。一般情况下，执法资源包括：

1.人员配备。人员是执法的主要资源。执法人员的素质、知识、行政技巧，是执法中必不可少的资源。当前执法的环境趋于复杂，社会分工更加专业化，相应地，对于执法人员的素质要求也就更高。行政执法力量不足，也使得执法机关在执法过程中显得力不从心，无法全面有效实施行政法规范。

2.信息资源。行政执法到位的一个重要前提是，必须充分了解需要解决问题的信息，唯有如此，才能决定适用何种法律，采取何种措施来落实法律，以达到法律所预期的目标。行政与司法不同，司法的启动不需要为获取信息支付庞大的信息成本。而行政是一种积极的国家作用，信息的收集在一定程度上是启动程序的钥匙，因为信息成本的制约会产生行政执法的被动不能。比如，选择性执法的产生可能是由于行政机关的信息缺乏。因此，必须让行政主体在行政资源有限的客观现实下，利用行政主体之外的衍生力量获取执法信息，如交通领域的电子警察就是典型的例证。尤其是在信息社会与数字时代中，信息在行政法上的地位与功能愈发重要，政府对于数据信息行政能力的提升，也为行政执法手段的时代转型提供了可能。比如，在人力执法的情形下，相当数量的违法行为难以发现也难以“一对一”去处理，而大数据时代“人脸识别”等技术的运用，使得交通执法实现了智能执法、自动执法，而人作为劳动力则得到了一定程度的解放。

3.物质资源。这是非常重要的资源要求，充足的物质资源无疑可以极大地提高行政执法的效果。物质资源是行政效能的重要保障，比如，在农业税取消后，基层政府财政资源匮乏，由此造成行政能力的不足。[10]2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中规定对于依法行政财政支持的内容，提出完善依法行政的财政保障机制。2015年《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中提出：“改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入”“强化科技、装备在行政执法中的应用”。执法没有经费、技术装备落后，执法人员既无动力，也无能力，会直接影响行政执法的威力和效果。随着经济和科技的发展，违法行为的查处成本和难度也随之加大，对于经费要求、技术装备的现代化也提出更高的要求，如执法得不到物质资源的保障，执法也就成了无米之炊。比如，在环境执法中，技术保障非常重要，执法设备欠缺是制约执法效能的首要因素，如环境监督检查的设备、仪器的拥有量，包括交通工具、取证设备以及通信工具等。执法设备保障跟不上在全国是一个突出的问题。随着形势的发展，对于违法行为的查处要求越来越高，取证工作越来越需要借助于现代科技手段，这些需要加大财政投入，而一些执法部门的执法车辆、电脑、照相机、摄像机等装备难以保障，执法经费不足，制约了执法工作的正常开展和执法水平的提高。(www.xing528.com)

在执法物质资源缺乏的情况下，如果经费保障与执法成本不一致，会造成违法养执法，执法护违法，从而形成恶性循环的黑色执法产业，这在当前执法实践中也是较为常见的现象。

4.权力资源。物质是有形资源，权力则属于无形资源。很难想象，如果没有权力资源的介入，一项执法会变成何等模样。资源的充足性对于执法任务的完成非常关键。在平等协商和自愿服从的模式下，人们可能会基于过多的自身利益的考量来决定行动的方向，这会导致执法的效率不佳，而在权力介入的情况下，法律可以得到更好更快的执行。[11]目前，行政执法在权力资源的配置上存在很大问题，一是内耗扯皮，二是有责无权。权力配置的不合理，必然内耗行政系统的能量，造成软弱无力的行政部门，也就无从论及执法效能的提升。