初溪村土楼旅游开发利益问题调查处理情况报告

省信访局：

转来闽信复转访（2009）490号来访事项转送单悉。县政府高度重视，立即组织旅游局，文物局福建省客家土楼旅游发展有限公司，下洋镇等有关部门进行调查处理，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2004年，下洋镇党委，政府为充分发挥土楼资源优势，提出建设旅游强镇的发展战略，以保护好初溪土楼为前提，合理开发利用初溪土楼旅游资源，镇主要领导多次前往初溪村召开全村党员、村民小组长、村民代表参加的干部群众动员大会，得到了初溪村全体干部群众的积极响应和全力支持。通过广纳贤才，吸引外资，2004年9月，成立了镇、村、村民、外商为一体，并经工商登记注册的股份制企业——永定方圆旅游开发有限公司，对下洋镇初溪村落进行旅游开发。门票标准由上级物价部门审批核定。

由于当时合作进行旅游开发的台商洪先生希望在初溪建立一个客家民俗博物馆，考虑到集庆楼是明代建筑，住户极少已成闲置空房（无维修整治租赁前，村民用作牛栏猪舍，已成危房），租赁后既解决办展馆的场所问题且村民可获收益，又有利于集庆楼的保护，此一举三得的好事得到了集庆楼业主的大力支持。通过初溪村两委召开户主会议，户主们同意委托村委会于2004年9月14日与方圆公司签订集庆楼租赁合同，并启动户主的搬迁工作，对无固定住所的村民徐初捷、徐深远两户由镇政府统一规划，方圆公司出资在初溪村口统一建两幢，每幢六间的楼房，解决该两户的住房问题，并发给临时过渡安置费；对徐初浪、徐海光等五户已建有住房但未装修或有一定经济实力但找不到地方未建房的住户，由方圆公司出资规划安置地块，并将十年租金一次性发放。因工作到位，使得方圆公司成立一个月后便正式对外营业。但不到一年时间，集庆楼部分业主提出增加集庆楼租金的要求，为营造安定和谐的旅游发展环境，经镇工作队与集庆楼代表座谈，由业主选出代表与方圆公司协商，通过多次讨论，最终双方达成一致意见。2005年10月，村委会、旅游公司、集庆楼业主三方，共同签署了补充协议，补充协议中村委会为出租方代表，方圆公司为承租方，集庆楼业主签名。补充协议书中约定租赁期限为30年，同时将年房租费由原来的每间40元/年提高到100元/年，租金由方圆公司每年按时支付。自开发初溪土楼景区以来，方圆公司投入了大量资金对集庆楼进行修缮，对初溪进行环境整治，修建了停车场、游步道等配套设施，为下洋土楼旅游产业发展奠定了一定的基础。为进一步整合旅游资源，加快旅游产业发展步伐，2007年8月永定县成立了福建省客家土楼旅游发展有限公司，方圆公司被县国投公司收购，由福建省客家土楼旅游发展有限公司接手，所有与初溪村委会及村民签订的合同及协议书延续不变。

由此可见，初溪村的旅游发展，是经过上级主管部门审批，经初溪村两委同意，村民及业主自愿支持配合下发展起来的，不存在侵权的行为。通过近几年的土楼旅游开发，带动了初溪村经济发展，增加了农民收入，提高了初溪村的知名度，推动了文明乡村建设进程，给村民带来了实实在在的好处。

二、土楼申遗成功和土楼旅游开发给初溪村民带来的利益和实惠

（一）为了打造土楼世界级品牌，全县人民经历了10年申遗历程，县政府先后投入巨资拓宽了下洋到初溪15公里的柏油路，并投入470多万元用于初溪土楼危房抢修。其中仅集庆楼的修缮整治经费就达到30多万元。当地党委政府抓住申遗机遇，加大初溪土楼的宣传和环境整治力度，改变了初溪村的村容村貌，迎来八方游客，使初溪走向世界。

（二）初溪的旅游开发给初溪村民带来了实实在在的好处。一是过去的闲置房变成了现在的出租房，每年旅游公司付给村民房租费就有3万多元；土楼受到国家、地方及旅游公司的有力保护，仅2008年，县财政就投入“五圆八方”本体楼的屋顶检修款3.6万元。二是每年旅游公司付给初溪村卫生费8万～10万元。三是通过聘请卫生员、保安等，解决了一大批村民的就业问题。随着旅游业的发展，将会不断加大对初溪村民的回报。2008年，福建省客家土楼旅游发展有限公司为初溪村村民支付新型农村合作医疗费用每人20元，共计50200元；为60岁以上老人发放节日慰问金每人100元，共计22200元；拨给村老协会活动经费1000元；2009年，春节威望特困户、五保户并分别送去慰问金100元，共计2000元。这些实实在在的数字表明，只有旅游发展了将会给初溪村人民带来越来越多的利益和实惠。

（三）通过旅游业的发展，推动初溪的经济发展。随着近几年的宣传和旅游开发，旅客量在不断增加，给初溪带来了人流和信息流，带动了当地餐饮、住宿和小商品的发展。如今，村里有饭店6家，小商店15家，为农村建设和当地经济发展注入了活力。

三、加大宣传力度，营造良好环境，做强做大旅游产业

随着土楼申遗成功，土楼已成为世界级品牌，成为全人类的共同财富。我县是在保护的前提下，合理利用土楼资源进行旅游开发，通过旅游收入反拨土楼保护维修经费和改变村容村貌，逐步改善交通环境，带动第三产业发展，切实增加村民收入和增加就业。目前我县已聘请专家完成了初溪土楼古村落的概念性规划和详细规划，今明两年将投入近2亿元完成下洋至初溪全长15公里的二级公路建设，完成初溪土楼旅游服务区建设。同时在不损害土楼世界文化遗产的整体景观的前提下，加大投入，做好初溪村基础设施建设和村民的安居工程。

今后我们将一步一个脚印，加大宣传力度，让大家了解发展规划，看到发展前景，从而转变观念，形成促进旅游发展合力，逐步完善旅游基础设施和配套设施建设，做强做大旅游产业，带动当地的第三产业发展，提高群众收入增加就业。同时，为进一步贯彻落实旅游强县战略，提高景区，乡镇、村及村民支持和参与土楼旅游事业的积极性，我们正在研究制订《土楼旅游门票收入利益分配办法》，兼顾公司与乡镇、村委、村民各方利益，使旅游开发得到全体初溪群众的中心拥护和支持。

2009年5月11日(www.xing528.com)

[1]沙仁高娃，厦门大学社会与人类学院博士研究生。主要研究方向为文化人类学、牧区社会发展、文化遗产等。

[2]http：//www.fjjryd.cn/news_view.asp？newsid＝83。

[3]40张为一刀，20刀为一个，4个为一挑。

[4]初溪徐氏族谱与村民口传史相结合。

[5]永定县徐氏族谱。

[6]族谱中记载为“爱山”，但很多村民告诉笔者应该是“岸山”。

[7]族谱中只有“出任过暹罗国国王的卓云公”之记载。而族谱中却找不到有关卓云公的记载部分。据报道人叙说，是在“文革”期间被摧毁了，因此族谱中找不到相关记载。所以这部分是笔者对报道人的口述记载。据说这段历史在暹罗国的历史上仍有记载。

[8]参阅永定县地方志编纂委员会主编：《永定客家土楼志》，北京：方志出版社，2009年。

[9]这里的政府主要指当地（县、镇）政府。

[10]根据我国合同法的规定，租赁合同的租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。租赁期届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过20年。

[11]以地段和构造的差异，补偿款也有所差异。

[12]从2004年起，国家开始陆续实施种粮补贴政策，目前的补贴类型有：农资综合直补，种粮直补，水稻良种补贴。根据不同情况，补贴标准每年有所调整。