实施投资项目审批首问负责制，全面规范项目审批和管理

旬阳县发展和改革局

局长，秦岭办主任　贾守军（2019.06—　）

重点项目统建储备中心主任　刘　骞（2019.06—　）

副局长　冷先钊　王泽栋（秦岭办副主任）（2019.06—　）　曹叶东（挂职）（2019.12—　）

总工程师　孙　武

重点项目统建储备中心副主任　曹永菊（2019.04—　）

物价局长　王世平

【年度计划及执行情况】2019年，实现生产总值187.05亿元，占计划89.1％，增速8.4％。其中，一产增加值19.83亿元，占计划101.7％，增长4.4％；二产增加值98.28亿元，占计划80.6％，增长12.8％；三产增加值68.93亿元，占计划100.6％，增长3.8％。三次产业结构为10.6∶52.5∶36.9。规模以上工业总产值完成351.35亿元，占计划99.8％，增长16.6％；增加值完成83.05亿元，占计划83.9％，增长13.9％。财政总收入17.97亿元，增长9.9％，其中地方一般预算收入完成3.56亿元，占年度预算的99.4％，同比下降13.6％；全社会固定资产投资增长7.7％。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3％、10.1％。社会消费品零售总额达到57.57亿元，占计划100.7％，增长10.8％。单位GDP能耗下降率超额完成市下达计划任务。

【项目建设】项目建设实行县级领导包抓、主责单位推进工作机制，每季度集中开工一批项目，确保多元发力。中央、省级预算内投资项目全部开工建设，17个市级重点项目完成年度投资153％，41个县级重点项目完成年度投资129％。100万平方米绿色钢构、广誉远中药材加工、60万方商砼、10万吨天然饮用水扩改项目年底达到试产条件；烟厂技改项目扎实推进，完成投资3.4025亿元，圆满完成年度技改项目包抓任务，同时协调企业加强对上衔接，争取生产计划，实现产值14.1亿元，税收8.61亿元；完成九洲阳风、泰隆银行2个招商引资项目，总投资5亿元，超额完成年度招商引资任务，九洲阳风40MW分散式风电项目已顺利得到核准。围绕城乡基础设施、先进制造、富硒农产品加工、生物医药、清洁能源、生态环保、社会民生、康养和富硒“千亿产业”、补短板等领域，精心谋划项目364个，总投资921亿元；全面完成包抓的旬阳县宏德水泥制品有限公司和12个限额以上商贸企业产值任务。西康高铁、桐旬高速项目按年度计划有序推进。

【项目审批】指导各镇各部门做好项目前期各项工作，完善各项手续，对申报的项目及时办理项目审批手续，确保项目及时入库。严格落实投资项目审批首问负责制，投资主管部门作为首家受理单位，提供“一站式”“全流程”服务，项目审批和项目管理工作进一步规范。按照“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的总体要求，做好投资项目在线审批监管平台的日常运行和维护。2019年，共审批、备案各类项目354个，12个涉审部门全部在线办理，上线率100％。

【节能降耗】强化能耗管控，编制印发《旬阳县2019年节能降耗工作实施方案》，夯实部门职责分工，加强节能目标责任管理，加大节能监测工作力度，严格落实能源消费统计报送制度，确保节能降耗工作整体平稳运行，全年单位GDP综合能耗为0.477吨标准煤／万元，同比下降4.48％，超额完成了市下达的节能降耗目标任务。加强节能降耗宣传，积极推进重点用能企业节能改造，严格控制使用原煤，做好全县煤炭消耗总量的控制工作，确保逐年下降。(www.xing528.com)

【体制改革】全面深化“放管服”、相对集中行政许可权、商事制度、农村集体产权制度改革，不断加快投融资体制改革，社会事业、国有企业、公共交通、生态文明体制等改革工作稳步推进。扎实开展“十大行动”“五大特色行动”“五大专项行动”，提效能、优服务、重监管，着力构建“亲”“清”政商关系，县域营商环境持续好转。

【经济运行分析】加强对全县宏观经济的监测分析，定期调度固定资产投资、“五上”企业培育等主要经济指标进展情况，加强综合研判，启动“十四五”规划编制谋划工作。2019年，我局全面完成所承担的市对县6项考核指标和4项负面清单工作任务。认真组织实施对各镇、部门追赶超越经济社会发展完成情况的考核、点评、督办，及时横向对比分析，掌握在全市排名及变化情况，加强调度和预测，提出对策措施，促进了县域经济高质量发展，各项经济指标均达到预期目标。

【秦岭专项整治】根据机构改革部门职能调整，及时调整县秦岭生态环境保护委员会成员单位和人员，进一步明确县秦岭办综合协调全县秦岭生态环境保护工作职责和承担县秦岭生态环境保护委员会日常工作职责，制定《旬阳县秦岭生态环境保护委员会工作规则》。认真贯彻落实省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和省、市秦岭生态环境保护大会精神，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实筑牢秦岭生态安全屏障。建立健全秦岭生态环境保护长效机制，制订了《旬阳县贯彻落实安康市秦岭生态环境保护三年行动计划实施方案》。严把项目准入关口，淘汰落后产能，推动秦岭区域产业生态化和生态产业化。大力宣传新修订出台的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，增强《条例》知晓率，切实增强公民秦岭生态环境保护意识。扎实开展中、省、市环保督查涉秦岭区域问题“回头看”和违建别墅问题彻底排查整治，对破坏秦岭生态环境的“五乱”问题持续排查整改。建立健全县、镇、村三级网格化管理工作机制，落实了257名村级网格员和34名镇级网格管理员在线实施监管，启动了县域秦岭生态环境保护实施方案编制工作，按照职责分工，积极做好省级生态文明示范县创建和四大保卫战各项工作任务，确保秦岭旬阳段生态环境持续向好。

【价格管理】严格实行定价权限目录管理，按照法定程序完成了政府重点工作安排，顺利调整我县出租车运价；深入砂石料生产企业，认真调查了解、分析核算我县砂石料开采生产成本，为政府及时调整我县砂石料销售价格，提供翔实可靠的一手资料，有效保障了脱贫攻坚及重点项目建设工程对砂石料的需求。

【价格认证】2019年，共办理各类涉案价格认定案件23件，价格认定金额277261元。在认定工作中得到委托方的认可，保障司法、行政工作顺利进行，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。

【粮食购销】2019年，粮食播种面积60.42万亩，粮食产量11.7万吨，社会粮食总供给量19.37万吨，消费量19.48万吨。全县粮油经营大户完成购销量7.5万吨。保证县粮食收购工作有序开展，全年共组织实地检查3次，对全县8家办理粮食收购许可证的企业和8家粮食收购点仓容、计量器、收购价格、融资情况等进行检查登记，保证农民余粮卖得出，收的好。

【粮油储备】按照《旬阳县县级储备粮油管理细则》下达承储企业旬阳县粮食储备库县级应急成品粮油储备（原粮小麦1600吨，面粉300吨，大米150吨，食用植物油150吨）。承担市级储备原粮小麦2500吨，并组织轮换，定期检查验收，登记备案。

【流通监督检查】元旦、春节等重大节日期间对县城区型超市、粮油经营批发部、70余家涉粮商店、36家放心粮油网点的粮油产品质量、库存等进行全面检查；对放心粮油网点检查年终集中考核打分；对全县8家具有粮食收购资格企业，年初组织查验收购证件、收购量、计量器等2次。粮油市场监督检查15次，出动人次120人次，检查粮油经营户310户，用时30天。检查结果显示，各粮油收购企业、经营户能严格遵守粮油流通的各项法规政策，做到守法经营、诚信经营，放心粮油网点规范成熟，对当地粮油市场起到引领作用，全县粮油市场总体平稳、经营有序，产品丰富、供给充裕。

【粮食安全建设】一是完成2019年县粮食安全责任制考核工作。二是2019年县设价格监测点8个，粮油经营大户18户，城镇居民粮油收支统计39户。选取县域具有代表性区域神河、仁河2个镇、村，发放城镇居民消费收支台账39份，年终兑付费用9800元。及时收集市场信息，确保全县粮油市场平稳有序。三是企业安全生产工作，在年初分别和两个国有粮食企业签订了《安全生产责任书》《消防安全责任书》，定期组织安全生产大检查，系统内无不安全事故发生。荣获2019年度全省主食产业化先进单位、全省粮食收购工作先进单位，2019年度粮食安全责任制考核“优秀”等级。

【其他工作】　（一）资金争取。聚焦中、省投资导向，积极强化地方项目与中、省扶持政策衔接，组织申报“三个经济”和基础设施补短板项目，储备项目656个，总投资296.93亿元。其中，209个项目被成功纳入了市级补短板项目库，总投资277.46亿元。目前，申请第一批补短板补助资金16亿元；紧抓国家发行地方政府专项债券扩大投资的有利时机，申请28.98亿元债券资金需求计划，已为县中医院迁建项目争取债券资金0.8亿元、县医院改扩建项目争取债券资金0.5亿元；申报涉农类项目资金共3.95亿元，申报2020年中央预算内农村扶贫公路投资计划共9个项目8547万元。2019年，共争取到中、省各类资金1.9025亿元。其中，保障房配套基础设施项目、老旧小区改造中央预算内投资计划等中、省预算内投资7488万元，社会发展领域中、省预算内投资6730万元，2019年涉农类项目中央预算内投资计划资金4807万元。（二）招商引资。2019年，完成招商引资4亿元，占全年任务的114.28％；旬阳县残疾人托养中心和旬阳县污水处理和水环境两个PPP项目，已完成前期手续办理和方案编制，正在与社会资本方洽谈签约事宜。（三）苏陕扶贫协作。2019年，旬阳县与常州市天宁区互访4批次，旬阳县选派2名领导、18名业务干部到天宁区挂职学习，天宁区选派2名领导和19名专业技术人才来旬交流；创新提出了“1+×”社区工厂发展模式和以点带面建立长效机制的销售模式，分别举办“2019年SYB创业培训班”　“苏陕协作手足修复培训班”，价值256万余元的农副产品销往常州，市场反响良好。《苏陕协作的旬阳模式：消费扶贫“有利”更“给力”——旬阳首批苏陕协作消费扶贫农产品销往江苏常州》，在省市平面媒体、网络媒体刊发，CCTV7《美丽乡村行》栏目对旬阳苏陕扶贫协作工作进行了专题采访报道。2019年争取到省、市、县、镇四级财政援助资金共计6775万元。其中，项目资金6600万元，县、镇财政援助资金175万元。实施完成苏陕扶贫协作项目82个，涵盖了农村主导产业建设、深贫村村级卫生室、道路、劳务协作平台等多个领域，带动贫困人口5972人。旬阳县苏陕扶贫协作“携手奔小康”工作入选国务院扶贫办典型案例。胡和平书记在全省脱贫攻坚奖表彰大会暨先进事迹报告会上，点名表扬天宁区驻旬阳县联络组的创新举措，县联络组获得2019陕西省脱贫攻坚组织创新奖。