加强领导干部政治纪律教育，提高工作效能

全县主题教育在县级领导班子，县直机关及其直属单位和企事业单位，各镇以及村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织中开展。从2019年9月开始，11月底基本结束，每个单位开展集中教育不少于3个月，不划阶段、不分环节。

（一）突出抓好领导班子和领导干部主题教育

县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子和领导干部是这次主题教育的重点。要认真落实中央部署要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来、一体推进，为广大党员干部做出榜样。各镇、县直机关及其直属单位和企事业单位等领导班子参照实施。

1.在“深思”上下功夫，把学习教育贯穿始终。认真开展自学。要围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，原原本本学、全面系统学、及时跟进学、联系实际学，通过研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党史、新中国史，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，深刻领会习近平总书记来陕视察重要讲话和对我省的重要指示批示精神，进一步坚定理想信念，达到学改做融合。

集中交流研讨。领导班子要采取党委（党组）理论学习组、举办读书班、专题辅导等形式，集中安排一周时间，精心设计研讨专题，深入开展交流研讨。重点围绕“总书记的要求是什么，自己做得怎么样、差距在哪里、今后怎么办”，聚焦学习贯彻《选编》和《纲要》进行研讨。要把学习研讨同解决本地本部门本系统改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题结合起来，同领导班子和个人的思想实际与工作实际结合起来。要充分利用红军纪念馆、党性体验中心、王院村党性教育基地、廉政教育基地等县内资源，通过现场体验教学，组织开展革命传统教育与党性教育。要学习张富清、黄文秀等同志先进事迹，组织脱贫攻坚一线的先进典型为党员干部讲述“基层故事”，开展典型教育。要以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安严重违纪违法案件反面典型为镜鉴，开展警示教育，加强政治纪律教育和法制教育。

2.在“破难”上下功夫，深入开展调查研究。注重调研成效。要坚持问题导向，聚焦全县工作大局和中心任务，深入开展“访民情、解难题、办实事”活动，把调查研究与履职尽责、完成重点难点任务、推动各项部署要求落实落地结合起来，拿出破解难题的实招硬招。县级领导要结合脱贫攻坚战区联镇等工作，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实省委、市委、县委工作要求，解决本地存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，以及基层党的建设紧迫问题等开展调研，真正把情况摸清楚、问题找准确、症结分析透，撰写高质量的调研报告，研究提出解决问题、改进工作的具体思路和措施，推动解决一批痛点、焦点、难点问题。每名领导干部要在职责范围为所联镇、单位（部门）办1件以上实事，解决1个以上工作难题。各镇各部门党委（党组）领导班子要结合职能职责，围绕学习贯彻习近平总书记关于对陕西工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委、市委、县委决策部署，坚决打好三大攻坚战，应对和化解各种风险挑战，本单位本部门存在的突出问题、影响制约改革发展稳定的难点问题，以及党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题等方面，精心选择课题开展专题调研，形成解决问题、改进工作的具体方案。调研结束后，要集中梳理调研情况、交流调研成果，真正把成果转化为解决问题的具体行动。

精心讲好专题党课。在学习调研的基础上，班子主要负责同志要带头讲一次专题党课，其他班子成员要到分管领域或基层单位讲党课。专题党课要突出针对性、实效性，重点讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育重要论述的认识和体会，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的思路举措，确保专题党课质量高、效果好。

3.在“追根”上下功夫，深刻检视问题。要按照“六个对照”要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，认真查摆不足，把问题找实，把根源挖深，深刻检视剖析。

广泛听取意见。结合调查研究，采取个别谈话、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等方式，广泛听取党员、群众的意见建议。对征求到的意见要原汁原味地反馈给领导班子、班子成员和党员干部。要认真梳理反馈问题和提出的意见，对涉及本人和分管领域的要主动认领，作为检视、整改的重要内容；对涉及领导班子和其他成员的，及时反馈给班子和成员，纳入班子和个人问题清单。

查实找准问题。在广泛听取意见的基础上，通过上级点、互相帮、集体议等方式查找问题。上级党组织要结合巡视巡察、问题反馈、任务交办、干部考察、工作考核等情况，对下级单位领导班子和班子成员提出意见建议；领导班子成员之间、班子成员与分管领域之间、党员干部相互之间，要在党内政治生活中谈心谈话、批评与自我批评，相互帮助查找问题；领导班子要通过专题会议、“三会一课”等形式，联系本部门本单位与分管领域发生的重大事件、典型案例、信访积案集体讨论，共同查找问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

深刻检视反思。要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设和改革发展稳定中存在的突出问题进行检视反思。对中央脱贫攻坚专项巡视、冯新柱案和赵健案以案促改、省委巡视和全省“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、秦岭生态环境保护整治、“大棚房”整治中查摆出的具体问题，追一追政治站位、群众观念、党性原则不稳问题，从作风方面追一追政治纪律和政治规矩缺失问题，明确努力方向和改进措施。要认真检视是不是树牢了正确的政绩观，做到了不唯上、只唯实？是不是身在其中、深受其苦，但缺乏坚决抵制的勇气？要深刻反思有没有政出随意、朝令夕改，让基层反复折腾？有没有拍脑袋决策，指导工作不切实际，让基层无所适从？有没有当甩手掌柜，将各种矛盾层层下压，把本应自己承担的责任推给下级，让基层不堪重负？有没有热衷于“一窝蜂”“大呼隆”式的检查督导调研，让基层应接不暇？有没有把开会数量、发文简报作为考核评优的重要指标，让基层疲于应付？有没有把台账记录、档案视频、日志填写、学习笔记作为考量工作成效的标准，随意要求填表报数搞汇报，让基层苦不堪言？有没有重招商轻服务、影响营商环境等问题？有没有推诿扯皮，慵懒怠政，群众意见大的问题？针对这些问题，深刻剖析，及时校准偏差。(www.xing528.com)

4.在“增效”上下功夫，从严整改落实。要把“改”贯穿始终，把解决实际问题的成效作为衡量标准，坚持边学边查边改，建立整改台账，做到整改目标、措施、责任、时限“四明确”。整改情况要以适当方式向党员群众通报。

开展专项整治。紧紧扭住中央确定的整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署阳奉阴违的问题，整治不担当不作为的问题，整治违反中央八项规定精神的突出问题，整治层层加重基层负担的问题，整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题，整治侵害群众利益的问题，整治基层党组织软弱涣散的问题，整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞的问题，以及中央部署的领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治和我省增加的整治对贯彻落实中央和省委精神以及市委要求打折扣、搞变通、落不实的问题，整治在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中暴露出来的担当不够、措施不实、工作不力的问题。同时，针对我县脱贫摘帽、建设陕西强县工作中党员干部存在的干事创业精气神不足、松劲厌战，担当意识不强、患得患失，工作不深不细、推进不力等突出问题，采取项目化方式，上下联动抓好专项整治。对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。

从严扎实整改。全面组织开展重点工作任务、重要政策文件落实情况“回头看”，重点整改口头式落实中央和省委、市委、县委决策部署，递减式落实各项涉企政策和民生政策，缺位式落实化解工作矛盾和实施监管措施，机械式落实改革攻坚和创新实践，抵触式落实资金项目政策要素整合等方面问题，以扎实的整改成效为实现“四个确保”保驾护航。领导班子要不定期组织召开重点问题研判分析会，及时研究对策、解决实际问题。上级机关和领导干部要带头改、做表率，加强对下级机关和党员干部整改的督促检查。对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的要严肃处理。

开好专题民主生活会。主题教育结束前，领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，认真开展批评和自我批评，红脸出汗、咬耳扯袖，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，对准备不充分、查摆问题不深入、认识不到位、剖析不深刻的要及时叫停或责令重开。

（二）抓实基层党支部学习教育和检视整改

除县级领导干部和参照实施的领导班子之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行，重点抓好学习教育、检视整改和专题组织生活会。

1.抓实学习教育。要结合参学对象具体情况，详细列出学习计划，开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育。要突出主题教育“主线”，组织党员干部以个人自学为主，通过学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》等重点内容，领悟初心使命、增强党的意识、坚定理想信念。对年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育；对流动党员要利用“网络党支部”同步开展学习教育；在运用“学习强国”、陕西先锋、安康先锋、旬阳党建、远程教育等已有载体平台的基础上，针对不同党员群体实际，采取生动灵活、喜闻乐见的方式，用好案例教育、微信公众号、网络微视频等，增强主题教育吸引力和感染力。要围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央关于主题教育部署要求，分级分层组织基层党支部书记进行1次轮训；基层党组织要通过召开党员大会、支委会、党小组会等方式，开展学习体会交流，相互启发提高；党支部书记要结合“三会一课”为全体党员讲1次专题党课，或向所在党支部党员报告1次个人学习体会。

2.认真检视整改。要组织党员干部自觉对标对表，对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话中指出的突出问题，对照《中国共产党党内重要法规汇编》，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，认真检视有没有说一套做一套，不担当，光撸袖子不干活等问题？有没有工作简单粗暴、弄虚作假等问题？有没有办事不公、损害群众利益，落实惠农政策不透明、优亲厚友等问题？有没有信仰不正、参与宗教或封建迷信活动？有没有搞宗族派系、参与黑恶势力，不支持重点工作、煽动组织上访？有没有盲目攀比讲排场、败坏新民风，道德行为不端、违反社会公德等问题？有没有规矩纪律意识淡薄，散布不当言论等问题？要结合群众提出的意见建议等，认真查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，一项一项整改到位。

要下茬整顿软弱涣散党组织，提升村（社区）党支部书记与村（社区）主任“一肩挑”比例，推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村集体经济组织、合作经济组织的负责人，推进村“两委”班子成员交叉任职。通过标准化创建、党员“亮晒作”、承诺践诺等，组织党员立足岗位、履职尽责，推动基层党的建设全面进步、全面过硬。通过主题党日，组织党员结合自身实际积极参加志愿服务，为群众至少办1件实事好事，以“基层党建提质增效年”的实际行动践行初心和使命。

3.开好专题组织生活会。主题教育结束前，党支部要组织党员谈心谈话、认真梳理与检视问题，以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会。要对照党员标准和党员在日常工作生活中的现实表现，以及检视整改情况，扎实开展民主评议党员工作，提出评定意见、明确努力方向。